把脈國際旅游島建設 立法促進和保障旅游業發展

來源：法制網——法制日報     作者：蔡于博    2011-06-11

　　記者從日前召開的海南省四屆人大常委會第二十二次會議上獲悉，海南省人大常委會下一步將盡快制定促進和保障海南旅游新業態的幾部重點法規。

理順旅游管理體制

　　據了解，海南旅游業涉及29個經濟部門，近100個行業。而作為綜合性、戰略性、支柱性產業，海南旅游行業沒有上位法，旅游規劃與城鄉建設、國土、林業、海洋等部門在工作內容上有交叉，審批體制比較混亂。

　　為此，海南省人大常委會今年年初出臺了《海南國際旅游島建設發展條例》，明確了海南省旅游委牽頭負責國際旅游島建設規劃編制、旅游資源管理和旅游項目審核的統籌工作。與此同時，海南省還將旅行社的日常管理全部下放到市縣旅游行政管理部門，制定了相關標準，對旅行社進行分等定級，推進導游歸屬管理、薪酬及社會保障等方面改革。

　　同時，海南省還明確了旅游景區的開發建設應由旅游行政管理部門立項，新開發建設的旅游景區必須經旅游行政管理部門審查合格后才能對外經營，旅游景區的門票價格由價格主管部門和旅游行政部門共同制定。

推進重點景區建設

　　針對省人大常委會提出在國際旅游島建設中，項目建設推進存在障礙等問題，今年4月25日，海南省政府出臺《重點旅游景區和度假區規劃建設的若干意見》，要求高起點、高標準規劃建設旅游景區和度假區，規范重點旅游景區和度假區開發建設和管理，提升海南旅游產業的核心競爭力。

　　《意見》要求，重點旅游景區和度假區要實施“大規劃、大項目、大企業、大投入、大營銷”戰略，高起點規劃，大手筆開發，高品位建設，按照“整體設計、系統推進、滾動開發”的空間發展模式，建成一批與海南國際旅游島建設目標相符合的世界級旅游吸引物，包括大型熱帶雨林森林公園、西沙海洋國家公園、大型濕地公園、大型野生動植物園、航天主題公園、海洋主題公園、電影主題公園、大型游樂園、“空中巴士”觀光項目等。

　　《意見》還要求，各有關部門和各市縣政府要深入開展整頓和規范旅游市場秩序工作，堅決查處旅游景區和度假區無證照經營、欺客宰客、強買強賣、出售假冒偽劣商品等各種擾亂旅游市場秩序的違法行為；嚴厲打擊旅游景區和度假區黃、賭、毒現象；加強旅游價格監管，合理制定景區(點)門票價格，依法查處亂收費、亂漲價行為等。

加緊修訂旅游條例

　　目前，海南省已先后出臺了《海南國際旅游島建設發展條例》、《海南經濟特區旅行社管理規定》、《海南省旅游景區景點管理規定》、《海南經濟特區導游人員管理規定》等地方性法規。在此基礎上，按照“國際旅游島建設發展專項立法計劃”，海南省進一步加強了立法調研，今年將組織起草旅游飯店管理、旅游者權益保護、旅游行業協會管理、潛水管理等辦法，出臺相關實施細則和配套規范性文件。

　　《海南省旅游條例》自2004年修訂以來，許多規定都與現行的旅游相關規定出現了沖突。國際旅游島建設啟動以來，免簽證、退稅免稅、試水博彩、開放航權等一系列新政策的出現也需要有明確的法規進行規范。記者了解到，目前《海南省旅游條例》的修訂工作正在加快推進中。

　　海南省人大常委會副主任畢志強說，海南要把為國際旅游島建設發展提供法制保障作為今后一個時期地方立法工作的基本任務，在已出臺9個國際旅游島法規的基礎上，下一步要盡快制定促進和保障旅游新業態等方面的重要法規。