多省市競逐離島免稅政策 海南成功能否復制待檢

來源：     作者：陳曼莉    2011-06-08

 

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　　海南離島免稅政策“小試牛刀”已一個多月，其成功景象令人矚目，免稅游成為國內旅游市場新寵。

　　離島免稅的魅力光環也吸引了不少省市躍躍欲試。近日，多省市相繼傳出消息擬申請離島免稅等政策，在開發區、經濟區等概念被輪番熱炒之后，離島免稅是否將成為下一輪省市追逐的政策熱點？

　　多省市競逐

　　離島免稅在海南已經滿月，雖然其間諸多“插曲”，但總體來看非常成功，據海口海關統計，4月20日至5月19日，三亞免稅店共對離島旅客銷售免稅品15萬件，銷售免稅品8.1萬票，有4.7萬名旅客提貨離島。

　　“我們也在積極申請與離島免稅等相關的政策安排。”昨日，珠海橫琴新區管委會一位相關負責人告訴《第一財經日報》記者，“但我們沒有單獨提出離島免稅的概念，而是與通關政策、稅收政策等一起上報。”

　　此前據媒體報道，廣東省外經貿廳有關負責人也曾表示，離島免稅在珠海橫琴、廣州南沙等地有爭取的空間。“橫琴新區最初的政策想法就是打造免稅島的概念，直接在島內免稅購物。”珠海一位長期關注橫琴新區的專家告訴本報記者。

　　此想法恰好與天津遙相呼應。日前，天津市濱海新區綜合配套改革試驗第二個三年實施計劃(2011~2013年)啟動會議上，天津市市長黃興國介紹，天津將爭取設立東疆保稅島，實行旅客購物離島退稅。天津港(集團)有限公司董事長于汝民說，建立東疆免稅島可在島內實現高檔商品免稅購物。

　　上海此前也傳出消息稱，上海申請購物免稅退稅試點已經處于研究論證階段，其論證工作已委托上海商業經濟研究中心進行，可能會選擇機場或迪士尼周邊開出免稅店，或開設定點退稅商店。

　　浙江的舟山則借助今年通過國務院批準的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，積極爭取旅游開放政策，包括將在朱家尖舟山群島國際郵輪碼頭(對臺直航客運站)、普陀山機場和小洋山國際航運中心等地設立免稅商店。

　　免稅政策的局限性

　　那么，各省市的熱情是否將助推離島免稅政策在全國范圍內鋪開，從而形成一波攻勢？

　　中國區域經濟學會副理事長、秘書長陳耀接受本報記者采訪時表示，離島免稅可以擴大內需，增加消費需求，為區域經濟的開放與發展尋找新的動力，“就目前來說，僅有一個海南還是不夠的，沿海城市都可以考慮，與港澳毗鄰的深圳和珠海最有離島免稅的基礎，同時，以發展海洋經濟為主導的區域也可以試行。”他說。

　　但陳耀也強調，免稅政策本身具有一定局限性，比如要求環境具有一定的封閉性，退稅的種類還比較窄，“所以這個政策對大部分地區來說，想象空間還是很有限的”。

　　上述珠海的專家告訴本報記者，事實上，他并不看好免稅政策可以復制的范圍，他以橫琴新區為例，橫琴新區是個島嶼，緊鄰澳門，可以把澳門的免稅政策延伸過來，同時，橫琴新區未來施行分線管理及特殊的關稅安排，本身具有施行的基礎。

　　“但對于國內大部分地區來說沒有這樣的基礎。”他說，免稅政策一般都是配合著島嶼經濟、服務業等發展，同時需要完善的監管體系相配套。

　　免稅購物政策雖然在國際上已運作成熟，而國內卻沒有先例可循，與之相對應的免稅市場剛剛起步，正處于培育期和觀察期。

　　中國(海南)改革發展研究院助理研究員甘露對本報記者表示，離島免稅在海南運作僅一個多月，其間問題還沒有完全顯現，對于政策，海南也在摸索階段，離島免稅政策未來要推廣到全島，以2020年建成國際購物中心的目標來算，至少需要10年的時間才能推動其模式的成熟。

　　“短期內不適合在國內其他地區鋪開，但不可否認這將是一個趨勢。”甘露說。同時，她強調，其他地區施行離島免稅并不會對海南帶來多大的影響，海南主打旅游概念，離島免稅是個錦上添花。