三亞黑潛水業調查：救贖之路在何方？

來源：南海網-海南日報     作者：陳曼莉    2011-05-24

　　5月19日，游客正在三亞大東海潛水。近年來每年到三亞潛水的游客約140萬人次，目前三亞已經成為全世界年接待潛水游客量最大的城市。新華社記者郭程攝

　　三亞潛水業亂象調查之四

　　海南特色的旅游產品——潛水一而再，再而三陷入亂局與迷途。行業的自相殘殺、黑潛點的層出不窮、政府部門的行政不作為或作為不力，都是導致潛水亂象的原因。

　　毋庸置疑，以三亞為主的瓊南潛水區是中國最大的潛水市場。但一次次的迷局，逼使業界不得不自尋出路，尋求“救命稻草”。無論如何，潛水業界有一個共同的聲音——這項海南旅游的“拳頭產品”多年沒有良好的市場秩序，實在不應該。

　　統一說：組建潛水股份公司

　　2009年7月，省海洋與漁業廳與三亞市政府有關部門牽頭，三亞與陵水的13家政府部門備案合法的潛水企業組成三亞市潛水企業聯合會。政府部門并授予聯合會一定的權限——行業準入權與監督權。

　　但這種松散的行業組織依然沒有抵擋住“行業洗禮”。多家接受記者采訪的潛水企業負責人說，只要有一家不遵循行業規則，這個平衡很快就會被打破，陷入混亂。“就像一個毒瘤，通過旅行社的迅速傳播，業內很快就知曉。”聯合會會長邢增平說。

　　鑒于此，聯合會在探討另一種更高級別的行業合作形式——成立股份制的潛水旅游管理公司，通過合理的機制，將所有合法的13家潛水企業組成“海南潛水旅游股份管理公司”。

　　按照他們的設想，在維持原來的市場格局與價格體系的基礎上，每家企業向股份公司按一定的比例繳納一定的“管理費用”，比如4：6，6成為企業自留。股份公司將所有的“管理費用”除了進行市場營銷、行業服務等開支外，進行二次分配。二次分配可依據各潛水企業的接待量等因素進行。

　　“這樣可以形成更加緊密的利益機制，共同做大海南潛水這塊蛋糕。”邢增平說，在政府部門的支持下，通過經濟手段甚至行政手段，完全有可能整合這些散布在西島、大東海、亞龍灣、蜈支洲島與分界洲島等5大區域的潛水資源，因為每家企業規范市場、做大市場的基本目標是一致的。

　　蜈支洲島度假中心總經理孫林對此持支持態度，但他認為，設想很好，但要有一個好的牽頭人，牽頭人必須是行業內公認的，且其潛水企業必須有良好的口碑。他說，海南潛水這個蛋糕做大了，對每一家潛水企業都有好處。

　　據了解，目前海南全省一年接待的潛水者約140萬人次，絕大部分是體驗式潛水，這是海南所有單類旅游產品中游客量最大的。業界的看法是，做大蛋糕并不一定是單純追求數量的增加，減少體驗潛水，增加專業潛水，并延長產業鏈，這是解決潛水水下資源日益匱乏的出路之一。

　　最近幾年，海南潛水企業之間的并購事件時有發生，只要價格談得攏，轉讓與合作并不是新鮮事。聯合會的另一個構想是，通過重新整合打包成“海南潛水”的概念，并謀求在資本市場的進一步運作。

　　三亞市海洋與漁業局局長章華忠也對此持歡迎態度，他說，“這一二年打擊非法潛點搞得精疲力竭，企業之間的商業運作能有效解決內訌，政府部門再扶一把，不是不可能的事。”

　　放開說：行政許可變行政服務

　　與組建股份公司不同的是，也有觀察者提出，潛水行業應完全放開，只要合乎政府規定的條件，就必須無條件審批同意，通過市場競爭的手段來優勝劣汰。

　　三亞市旅游委一位不愿意透露姓名的負責人說，包括海洋、文體、旅游、海監、交通、物價、工商、技監等在內，能管到潛水行業的政府部門多達10多個，要想辦理一個完全合法的潛水點，非常麻煩，所以相當部分潛點干脆放棄，成為黑潛點。

　　他說，借鑒國外的做法，潛水行業的行政許可，可以改為“行政服務”，每個政府部門完全放開，只要符合條件，就必須無條件同意審批。潛點經營得好，就可繼續生存，否則只能被淘汰，這樣有望解決潛水市場的混亂現象。

　　按照三亞市政府2009年制定的《潛水旅游行業規范管理暫行辦法》，文體局為潛水旅游項目的行政主管部門，負責潛水旅游項目的準入、審查、批準與備案等，并牽頭協調各職能部門商量解決潛水市場出現的問題。海南日報記者注意到，“各職能部門”多達近10個。

　　“這種誰都管，誰都不管，一定程度上造成了今天的潛水亂局。”三亞市旅游委這位負責人說，澳大利亞的大堡礁潛水有名，管得也好，就是人家只管兩頭——準入與終端。

　　打黑說：解決潛水亂象根源

　　無論是“統一說”還是“放開說”，他們都不約而同指向同一點：政府必須狠狠地打擊“黑潛點”，只有這樣，才能保持潛水行業的健康發展。

　　內地游客在三亞旅游時，玩海時不慎出事導致死亡事件偶有發生，不管最后是誰買單了事，三亞旅游形象是最大的受害者。三亞市旅游協會負責人認為，一定程度上，潛水亂象的危害不亞于曾經非常猖獗的海鮮排檔欺客宰客，只不過一個在水下，一個已浮出水面。

　　不可否認的是，黑潛點存在較大的安全隱患。一位不久前曾參與黑潛點潛水的北京朋友說，黑潛點的安全保障確實是個問題，如果一個人去黑潛點，必須非常小心。

　　而且，黑潛點的大量滋生，使得正規潛水企業的人員大量流失。三五合伙，或租或買幾套設備，就能辦潛點。

　　不久前，三亞市潛水企業聯合會曾作過一個調研，發現黑潛點“觸目驚心”。聯合會秘書長劉立民說，目前三亞黑潛點的數量遠比正規潛水企業多，情人灣、東島、鳳凰島、后海、六道灣、太陽灣、青梅河口、百福灣、牛車灣等處，均有黑潛點。

　　因為分流客源，影響行業信譽等，潛水企業負責人對黑潛點深惡痛絕。蜈支洲島周邊也有不少黑潛點，一些對外打出的旗號也是蜈支洲島潛水，但因服務質量欠佳或安全沒有保障，屢有不明真相的游客投訴。孫林說，這極大地影響了我們的信譽，多年培育起來的市場口碑很有可能被一夜之間毀掉。

　　“目前合法的正規的潛水企業如何聯合，如何整合，都是可以商量與談判的，但前提是必須將黑潛點清掃干凈。”孫林說。

　　應該說，最近一二年，三亞市有關部門也曾大力打擊黑潛點。每次執法，海洋、公安、海監、工商、綜合執法、旅游、物價等部門大都聯合行動，但打擊過后黑潛點沒多久就卷土重來。這種游擊式、捆綁式的執法，令有關部門非常頭痛。

　　三亞制定的《潛水旅游行業規范管理暫行辦法》對潛點的違規行為有19條條文，詳細規定了法律責任。但海南日報記者了解到，此前的多次執法，頂多就是沒收現場設備，并沒有涉及到經濟處罰或刑事處罰。而且，沒收的設備，相當部分通過種種渠道歸還原所有人。

　　除了加大執法力度，嚴格執法外，潛水企業聯合會負責人建議：成立一家“海上旅游綜合執法總隊”，專事維護包括潛水在內的海上旅游秩序。“這樣，有望改變以往那種令有關部門頭痛的游擊式執法。”（本報三亞5月23日電）