遲福林：關于推進海南國際旅游島進程的幾點建議

來源：     作者：黃蕾    2011-04-22

　　海南國際旅游島建設上升為國家戰略，突出地表現在我國走向消費主導時代的影響與作用。這是海南國際旅游島的大背景、大機遇。為此，“十二五”國際旅游島的重大突破，關鍵取決于能否適應全國的消費需求。對此，簡要地提出6點建議。

　　一、需要客觀判斷海南國際旅游島建設面臨著的突出矛盾

　　我的基本看法是，“十二五”海南國際旅游島建設面臨著新的突出矛盾：全國對海南消費需求的快速增長與海南的消費總量小、消費結構不合理和消費環境不優。

　　2010年，我國人均GDP已超過4000美元。從國際經驗看，我國正處在消費率提升的歷史拐點，并開始進入以人的自身發展為目標、以耐用消費品和休閑度假旅游為重要特征的消費時代。海南擁有陽光、沙灘、海水、雨林、空氣等得天獨厚的休閑度假旅游條件，將對促進我國全面消費的快速增長發揮重要作用。從現實情況看，海南在全國消費格局中的地位明顯提升，但是消費水平仍然很低。

　　1. 總量低。2010年，我國全年社會消費品零售總額156998億元，海南全省實現社會消費品零售總額623.82億元，僅占全國消費品零售總額的0.4%。

　　2. 水平低。就旅游消費購物來講，海南目前人均購物消費僅為114元，低于全國主要旅游城市(200元)的平均水平，與沖繩島和濟州島人均購物消費(500美元)的水平差距更大。

　　3. 比例低。2009年海南文化產業增加值僅為2%，低于全國(2.5%)的平均水平，與廣東(5.6%)、湖南(5.1%)、云南(5.9%)相比差距還很大。

　　二、需要全面分析海南的消費環境

　　對消費環境，需要有全面的分析，既要看到當前的突出問題，又要分析中長期的突出矛盾。

　　1. 消費需求的增長與消費結構不相適應的矛盾突出。

　　(1)休閑度假旅游需求與休閑度假結構的矛盾。目前，海南旅游景點主要集中在東部沿海市縣，其數量占全省已開發景點數量的78%，年接待旅游人數占全省90%以上，中西部地區許多富有特色的旅游資源尚未得到開發。例如，離三亞不遠的保亭縣擁有熱帶獨特的綠色資源、溫泉資源和少數民族文化資源，但2009年三亞接待的游客量是保亭游客量的近5倍，目前還尚未形成獨特的“山海互動”的開發格局。

　　(2)養老需求與養老保健環境的矛盾。從現實看，海南養老服務產業的發展嚴重滯后。目前，海南還沒有集老人膳宿、護理、醫療、康體、休閑養老等相關服務為一體的服務機構。至今為止海南還沒有一家醫療單位獲得JCI(國際醫療衛生機構認證聯合委員會)國際醫院認證，也沒有一個專門的醫療機構開展醫療旅游專業。

　　2. 文化消費需求與文化產業發展的矛盾突出。海南是全國文化產業發展比較落后的省份。2009年海南城鎮居民人均文化消費支出為503.49元，全國排名第27位。海南文化消費支出占GDP的比重為4.99%，低于全國(6.47%)的平均水平近2個百分點。這是需要著力破解的重大課題。

　　3. 消費預期與消費環境的矛盾突出。當前，各方面的消費群體對海南議論較多的是消費環境，這種議論已在多方面產生了某些負面影響。建議盡快采取措施，改變軟環境面臨著的某些突出問題。

　　三、需要把加快發展服務業作為重中之重

　　“十二五”海南的發展，服務于國家擴大消費戰略的總體要求和島內居民的消費需求，服務業的發展是重中之重。

　　1.中高要素市場的消費型服務業和生產型服務業發展水平還比較低。

　　(1)物流產業發展尚處于起步階段。2009年海南省物流相關產業實現增加值88.04億元，占全省生產總值的5.34%，占全國物流業增加值的0.38%。海南交通運輸、倉儲和郵政業占服務業的比重為11.8%，全國排名23位。

　　(2)在金融方面，2009年海南金融業增加值占GDP的比重僅為3.2%，全國排名第18位，而香港、澳門比重分別為25%和23%，作為國際化城市的一般標準，金融業增加值占當地GDP的比重應當不低于10%。在這方面，海南還有相當長的一段路要走。

　　2. 要以提升國際化水平為目標，完善和發展現代服務業。綜合來看，加快發展現代服務業，海南僅靠自身的力量很難在短時間內取得明顯突破。一個可以考慮的思路是：通過加強與港澳(臺)的緊密合作來實現服務業發展水平的快速提升。比如，香港擁有一整套完善的免稅購物服務體系和監管措施，海南建立國際購物中心應加強與香港的合作;加強與澳門合作，借鑒澳門在博彩業的成熟經驗，實現博彩業的重大突破;在離岸金融業務方面，加強與香港的合作。

　　四、需要著力推進海南城鎮化進程

　　服務業的發展與城鎮化直接聯系，形成現代服務業為主導產業的經濟結構迫切要求加快城鎮化進程，而消費的載體又在于城鎮化。同時，城鎮化與全島800多萬人的就業、資源共享直接相聯系。推進海南國際旅游島建設，重在推進海南城鎮化進程。

　　1. 進行合理、科學的布局，按照“全島一個大城市”的思路來推進城鎮化。逐步形成大、中、小城市和小城鎮協調發展的格局。如果未來10年左右，海南按照一個大城市的思路發展，整合行政資源，形成城鄉規劃一體化、土地資源開發利用一體化、基礎設施建設一體化、社會事業一體化，完善體制與政策體系，那么海南的城鎮化率將大幅度提升。假設城鎮化率能以年均1.5個百分點的速度遞增，到2015年，海南城鎮化率完全有可能提高到56%以上;到2020年，海南城鎮化率將達到66.7%，高于同期全國平均水平(60%)。

　　2. 近期重點發展小城鎮。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見》、《海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010-2020)》以及正在制定的《國際旅游島風情旅游鎮發展規劃》都把發展旅游風情小鎮作為國際旅游島建設的重要目標和任務。從多方面的情況看，把有特色的小城鎮規劃好，有多少需求就會有多少資金。同時，從近年來的實際進展看，島內外投資者對海南風情旅游小鎮的開發建設熱情高漲，預計“十二五”海南小城鎮發展前景將更加廣闊。這對于海南形成新的服務業主導格局是十分有利的。

　　3.加快推進海南城鎮化綜合改革。

　　(1)全島按照一個大城市統一規劃。

　　(2)推進中心城市建設。“按人口規模重組市轄區”。按照人口經濟發展需要，跳出既有市縣的行政區劃范圍，重新組合5大城市的市轄區。

　　(3)城鄉一體化，城鄉管理社區化。對鄉鎮發展統籌規劃，鄉鎮融入市轄區管轄范圍;實現農村居民居住適當集中，管理社區化;逐步將村委會改為社區居委會，作為依法成立的自治組織，推動居民參與社區管理，維護社區治安穩定;建立社區決策、執行、議事等組織，形成城鄉社區一體化管理的新格局。

　　五、爭取建立全國第一個環境保護特區

　　在海南率先建立環保特區既是建設海南國際旅游島的基本要求，也是全國低碳經濟發展的重要探索。一方面，應加緊研究制定環保特區的相關制度，例如實行最嚴格的環境保護制度，建立最嚴格的市場準入制度等;另一方面，爭取國家給予海南特殊的政策支持。支持海南環境保護的相關立法建設，加大對環保產業的財稅政策支持。

　　六、需要著力建設全島百姓的“幸福家園”

　　當前，在努力打造全國人民的“四季花園”的同時，需要加快解決建設海南人民的“幸福家園”的重大問題。近期，省政府正在著力推進4件大事是得民心的：一是物價水平問題;二是基本保障房建設問題;三是“十二五”收入水平提高問題;四是率先實現基本公共服務均等化問題。

　　這里，我就第4件事談點看法。當前，島內居民的消費需求升級與公共消費水平偏低的矛盾還比較突出。近幾年，海南島內居民的發展型消費需求增長較快。2009年海南城鎮居民醫療保健和娛樂教育文化服務支出是2005年的1.56倍，農村居民醫療保健和娛樂教育文化服務支出是2005年的1.43倍。這些年，尤其是“十一五”期間，海南明顯加大對公共消費的投入力度。但由于海南長期屬于欠發達地區，公共服務設施建設滯后、公共服務水平不高等原因，目前海南的公共消費總體上水平仍然偏低。比如，2009年海南衛生費用支出占GDP的比重為3.12%，低于全國(5%)近2個百分點;2009年海南高中教育毛入學率為69.08%，低于全國79.2%的平均水平近10個百分點。我的主要建議是：政府在著力推進城鄉義務教育、公共衛生和基本醫療保險、基本社會保障、公共就業服務、公共文化服務一體化的同時，可適度放開市場，以調動社會力量、包括外國資本參與基本公共服務建設，以適應島內基本公共服務的多元需求。