三亞鋼船 重揚外海捕撈風帆

來源：     作者：林可婷    2011-02-25

　　三亞鋼船，重揚外海捕撈風帆

　　本報記者劉貢

2月23日，三亞港一艘鋼質漁船起航出海捕魚。本報記者蘇建強攝

　　進入辛卯年，南海海面天空放晴，風力較低，這讓三亞漁民滿心歡喜。在外海捕魚停止了4個月后，船老大們感覺手都癢了，于是，大年初四，三亞港的木船、鋼船統統出海轉悠，這其中包括48艘百噸以上的鋼質漁船，他們組成了三亞乃至海南最大規模的外海捕撈隊伍。

　　對這些鋼質漁船來說，歷經周折，新年新氣象像一個好兆頭。

　　拍賣風波

　　故事得由“三亞市外海捕撈項目”說起。

　　2002年，為壯大三亞市海洋產業，市委市政府提出“再造海上三亞”的戰略發展目標，決定市財政每年在預算中安排資金用于新造漁船貸款項目的貼息。2003年2月，三亞市人民政府辦公室下發通知，確定三亞市國有資產管理公司為三亞市漁民造船貸款的擔保人，以該公司為借款人，于2003年至2004年先后兩次向國家開發銀行海南省分行借入1億元人民幣項目資金。

　　“外海捕撈項目”因此成形，即國資公司統一建造鋼質漁船，漁民租賃使用。除1億元貸款外，財政貼息1910萬元，漁民自籌1276萬元。

　　項目自2004年10月投產，截至2007年10月，福建東南造船廠、山東榮成造船廠、山東大漁島造船廠共承建140噸位鋼質漁船52艘，總支出1.31億元，配套設備購置1307萬元，支付開行利息1910萬元(財政貼息)，管理費支出122萬元。

　　然而，租金回收情況卻不樂觀。到2008年10月，累計應收租金4521萬元，實際回收才2919萬元?？鄢磕隄O船保險費和船檢等規費，專戶余額僅1188萬元。

　　據調查，項目在實施中存在一些問題致使漁民交租不太積極，如鋼材漲價，三批船的成本不一，使漁民認為還款負擔大;統一建造的漁船難以滿足漁民個性化要求，使用時還要投入進行改造;管理中，除本金、利息，漁民還要交納管理費、港務費、漁政漁監管理費、漁業資源費、船檢其他權證費、不可預見費、稅金及附加等等，認為收費過多;投保類型不合理等。

　　“關鍵是租期10多年，太長了。”一位船老大告訴記者。

　　2006年8月，一份《我市百噸漁船項目運行情況及還款情況的調查》送到三亞市委，該調查認為項目運作風險大，應立刻停止實施，建議盡快拿出處置方案。三亞市財經領導小組多次召開會議，作出了收回漁船拍賣的決定，但7次公告有6次無人報名。

　　至2009年7月，52艘漁船中只有4艘被一次性買斷。

　　走出困局

　　“就是拍賣，政府在這個項目中也要虧損3000多萬元。”知情者說。

　　但后續管理這些鋼質漁船還需投入，處置迫在眉睫，該如何走出困局呢?

　　“建議繼續公開拍賣漁船。鑒于前幾次面向全市漁民拍賣不成功，可擴大到全省。”“我市漁民如愿意參加競拍，一次性付清購船款的，可享受20萬元補貼;一次性付款有困難的，可分期付款。”“競買對象不予限制，任何企業和個人都可參加競買。”“承租漁民愿意按起拍價買斷本人承租漁船的，可不進入拍賣程序，直接進行產權轉讓，優先購買。”一些積極的建議被納入處置方案，三亞市鐵了心要讓這48艘鋼質漁船走出困局。

　　涉及到48艘承租漁船漁民的三亞市河西區漁港社區居委會、南海社區居委會站了出來，代表漁民提出意見和建議：無論是一次性付款還是分期付款，漁民都沒有這樣的經濟實力;全省只有三亞這兩社區有如此規模的外海捕撈作業能力;如果強制收回漁船拍賣，兩社區漁民失去賴以生存的工具，恐怕導致不穩定因素發生;租船押金可沖抵所欠本金。

　　2009年9月25日正是漁汛較好的季節，租賃漁船的船老大們卻放下手中的活，集中起來召開會議，由兩個居委會的干部代表和漁民代表及三亞市漁業貿易公司總經理組成了協調小組，全權處理漁船優先購買問題。

　　可是誰來替漁民出這筆錢呢?

　　農信社出手

　　協調小組找到三亞市南海農村信用社主任陳瓊香時，立刻得到了充滿希望的答復：“用漁船作抵押，打個報告來，應該沒有問題。”這位疍家姑娘看到長輩們有求于她，恨不得把全部的力氣都使上。

　　2009年10月9日，陳瓊香向市聯社打報告：“我市的漁船油料補貼資金都由南海信用社代發，針對我社服務對象的特點，儲戶大多數都是漁民，業務的發展與漁民的收入息息相關。在風險可控的情況下，能否對優質漁民辦理貸款?”

　　但新問題又出現了，漁船產權尚不屬于漁民，不具備貸款條件。

　　三亞市國資委因此向三亞市人民政府請示，市國資公司、漁民和南海信用社簽訂《漁船抵押貸款三方意向書》，漁民首付60萬元后即將漁船過戶給漁民，由漁民用漁船向信用社辦理抵押貸款，還清漁船未付清的余額;此種方式付款，能否視為一次性付款，并享受20萬元的財政補貼。

　　然而請示轉到三亞市財政局，得到的意見卻是：漁民未一次性付清款項的漁船仍為國有資產，不能用于漁民抵押貸款。

　　最后陳瓊香想出了一個滾動貸款的辦法：每條船首付60萬元，先讓一批買斷擁有產權，然后抵押給后面的漁船貸款。以此滾動，形成聯保。而聯保的好處還有一人困難，大家幫助;一人賴賬，大家督促，構建出一個良好的信用體系。

　　2010年4月開始了第一批貸款，但滾動到2010年7月第四批貸款時，資金接不上了。三亞農村信用合作聯合社書記邢福躍聽取了匯報并內部分析研討后，果斷地拍板“先發放貸款，后辦理抵押登記”。

　　守護漁業

　　協調小組的漁民代表梁亞路說，當年看到鐵船時就很有信心，現在船是自己的了，干起來就更有勁了。

　　今年45歲的葉勇的還款記錄最好，不到一年，60萬元貸款只剩7萬元。同時還輕松承擔了家中兩個孩子讀書，并蓋起了新房。他告訴記者，今年還完這7萬元后，要為買更好的船做打算。

　　從2004年至今，7個年頭過去了，世代以漁為業，擁有“造大船出遠海”技術的三亞漁民在三亞的城市建設和發展中日子過得越來越好。船依然還是那艘船，但性質變了。漁民們現在出海打漁，是為自己的未來而努力。

　　站在船頭，海天之間那些拔地而起的房地產與漁船構成一幅美麗的畫面。伴隨三亞旅游和居住人口的增長，漁業隨之增長。從政府出手，到金融機構出手，無不是為了三亞漁民的幸福生活，他們才是三亞漁民的真正守護者。

　　(本報三亞2月24日電)