政協(xié)委員：消除旅游“零負團費” 須先除高回扣

來源：南海網(wǎng)     作者：陳曼莉    2011-02-24

　　南海網(wǎng)海口2月23日消息(南海網(wǎng)記者陳望 實習記者吳湟?guī)?海南旅游各種亂象之一的“零負團費”，是懸在國際旅游島建設頭上的一把劍。對此，房方委員代表民革在海南省政協(xié)五屆四次會議第二次全體會議上提出，要根除“零負團費”頑疾，要從砍除畸形的高額回扣入手。

　　高回扣導致“零負團費”多次整治無效

　　海南的“零負團費”現(xiàn)象大規(guī)模的出現(xiàn)是在2000年左右。這十年的過程中，因游客被欺騙，先后被中央電視臺《焦點訪談》公開曝光過多次;旅游界內(nèi)部也是矛盾加劇，大規(guī)模的司機、導游罷工三次;圍堵省政府二次，2002年還發(fā)生了幾百名司機把政府的車隊結算中心暴力砸毀的事件;三亞市的領導則是多年來多次向游客公開賠禮道歉……“零負團費”如果不能有效解決，將使國際旅游島建設成效大打折扣。

　　十年來政府出臺了若干整治條例，也采取了幾次大的整治行動，而且在2004年還專門通過人大進行了專項立法。可惜的是，治標不治本，每次的整治都是把板子打在旅行社和導游身上，卻不知導致“零負團費”的真正原因是遍布海南島大量存在的非法回扣!是畸形的高額回扣導致了“零負團費”和各種并發(fā)癥。目前的主要回扣來源就是導游所謂的“三大項”(潛水、人妖、海鮮)和各種假冒的珠寶店、特色店及低劣景點。以潛水項目為例,目前是380元/人,但潛水公司能得到的毛利潤還不到30%，在前幾年甚至還不到10%，絕大部分則是給了旅行社和導游司機的回扣。

　　這種拿回扣的方式已經(jīng)構成了違法犯罪。以賣假珠寶為例，用幾十元的鋯石充當真鉆石詐騙游客上萬元的錢財(這種情況幾乎每天都在發(fā)生)，符合詐騙罪的所有主客觀要件;高價高回扣的潛水和海鮮項目是經(jīng)營者以虛高的價格銷售，以高額回扣的手段拉攏導游和司機帶領游客去消費，不僅存在偷漏稅非法行為，也犯了商業(yè)賄賂罪。

　　通過法律手段鏟除高回扣 保證游客利益

　　房方委員指出，如果堵死了導游、司機和旅行社拿回扣的機會，則導游和司機就會自然地向旅行社要正常的工資和車費，旅行社的硬性成本上來后，自然就會提高地接價格，零負團費的怪狀也就迎刃而解了，宰客欺客的行為才有可能消除!歸根到底，治理零負團費要從砍除畸形的高額回扣入手。

　　由此建議，首先動用司法力量，堅決鏟除具有明顯詐騙犯罪性質的假貨店，如水晶珠寶店、假藥店等。對于這類犯罪行為絕不能再用原來的僅僅是工商罰款的老辦法;其次，對于合法經(jīng)營卻又實行畸形高額回扣的項目單位，采用與銷售價格掛鉤的強制性征稅的辦法，同時核定正常的商業(yè)促銷費率，逼著它們沒辦法給得起司機導游的高額回扣。再者，取締人妖節(jié)目。最后，對其它項目如海鮮餐、土特產(chǎn)購物等，發(fā)現(xiàn)任何一家店賣假貨，或經(jīng)營海鮮不明碼標價，欺詐游客(杜絕陰陽價)，采用一次死亡注銷加高額罰款的制度，并且罰款所得歸檢舉的個人和單位，以調(diào)動社會監(jiān)督的積極性和參與性，彌補政府監(jiān)管的人力不足。