國(guó)內(nèi)旅游，挑得起拉動(dòng)內(nèi)需的“大梁”嗎？

來(lái)源：人民網(wǎng)     作者：李文婷    2009-04-29

　　“五一”將至，旅游話題又熱。

　　在不久前剛剛結(jié)束的2009中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)上，國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)際金融危機(jī)影響仍在擴(kuò)散和蔓延，我國(guó)旅游業(yè)外部環(huán)境嚴(yán)峻，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的重要性凸顯。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)居民年人均出游僅1次多，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)潛力巨大。

　　以內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)界的期盼，特別是在世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退的前提下，內(nèi)需的拉動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，更是一劑見效快速、后勁很足，而且沒有任何副作用的良藥。如果我們要安裝撬動(dòng)內(nèi)需的杠桿，這個(gè)“支點(diǎn)”應(yīng)該在哪里?或許，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。因?yàn)椋糜萎a(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的延伸效應(yīng)，它對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)比例為19。

　　國(guó)內(nèi)旅游要為拉動(dòng)內(nèi)需“挑大梁”，還欠缺些什么?

　　內(nèi)需“支點(diǎn)”

　　在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)致力于發(fā)展入境旅游。但從今年開始，國(guó)家旅游局將三大市場(chǎng)的定位作出新的調(diào)整：首要是大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，然后才是積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游。

　　由于集行、游、吃、住、購(gòu)、娛等多種活動(dòng)為一體，旅游業(yè)具有“一業(yè)帶百業(yè)”的輻射作用。據(jù)法國(guó)旅游業(yè)協(xié)會(huì)主席菲利普·邦貝爾熱的研究：43%的旅館、咖啡店和飯店的收益同旅游直接有關(guān);航空運(yùn)輸收益的42%同旅游有關(guān)，鐵路運(yùn)輸收益的23%、汽車的12%、農(nóng)業(yè)的8%、建筑業(yè)的6%同旅游業(yè)有關(guān)。國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在金融危機(jī)條件下，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)帶動(dòng)面廣、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的帶動(dòng)力強(qiáng)、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有綜合性功效。目前我國(guó)居民年人均出游僅1次多，國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)潛力還很大。

　　同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)又是極富韌性的消費(fèi)市場(chǎng)，一般在受到各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害沖擊后，能夠在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。我國(guó)旅游業(yè)多次遭遇了突發(fā)性事件，例如，上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)、2003年的“非典”疫情、去年的“5·12”四川汶川特大地震災(zāi)害等，均在事件過(guò)后以較快的速度得到恢復(fù)。世界經(jīng)濟(jì)明顯減速和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力對(duì)旅游業(yè)造成了一定的不利影響。國(guó)家旅游局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國(guó)入境游客數(shù)同比下降7.2%，旅游外匯收入下降15.4%;但與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到5.6億人次，同比增長(zhǎng)9.4%，國(guó)內(nèi)旅游收入實(shí)現(xiàn)2834億元人民幣，同比增長(zhǎng)了12.9%。

　　中國(guó)國(guó)家旅游局的調(diào)查顯示，即使在受到金融危機(jī)的影響下，中國(guó)居民仍有高達(dá)92%的受訪者有意愿在2009年安排旅游活動(dòng)。這表明休閑旅游已成為中國(guó)人生活中不可或缺的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)旅游完全可以成為金融危機(jī)下擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的一個(gè)最佳的“支點(diǎn)”。

　　“券”如潮來(lái)

　　為了拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，各地旅游部門也紛紛出臺(tái)了激勵(lì)政策和旅游惠民政策，而其內(nèi)容主要集中在發(fā)放旅游消費(fèi)券和門票上，僅長(zhǎng)三角地區(qū)，杭州、寧波、紹興、南京、蘇州、無(wú)錫、常州等一大批城市發(fā)放了旅游消費(fèi)券。近日，上海浦東新區(qū)旅游主管部門推出了價(jià)值高達(dá)9億元人民幣的“迎世博”旅游優(yōu)惠券，向蘇浙兩地派送。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)，發(fā)放各類旅游消費(fèi)券、旅游卡的城市、區(qū)縣已經(jīng)不下50個(gè)。

　　各城市發(fā)放的旅游消費(fèi)券種類不少，頗有點(diǎn)“八仙過(guò)海”的味道。如杭州發(fā)放的“1+7”旅游消費(fèi)抵扣券包括了杭州市區(qū)和周邊7個(gè)縣市區(qū)，使用方法是消費(fèi)滿40元抵用10元券;湖州安吉旅游局推出的3000萬(wàn)元的共享券更顯爽氣，在36家景點(diǎn)、酒店、農(nóng)家樂、商鋪及俱樂部中都可直接當(dāng)現(xiàn)金使用。

　　旅游券的發(fā)放旨在激發(fā)消費(fèi)者的潛在旅游熱情，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的“乘數(shù)效應(yīng)”撬動(dòng)市場(chǎng)。記者日前在安吉各旅游景點(diǎn)看到，雙休日手持共享券的游客絡(luò)繹不絕，景點(diǎn)景區(qū)停車場(chǎng)車位爆滿，酒店餐館熱鬧程度竟已不亞于黃金周。據(jù)安吉旅游部門介紹，目前已回收了價(jià)值近百萬(wàn)元的共享券，旅游者在安吉游玩時(shí)間一般在兩天左右，由此帶動(dòng)了酒店、餐飲、購(gòu)物、交通等各方面的經(jīng)營(yíng)，旅游券拉動(dòng)消費(fèi)的效果很不錯(cuò)。來(lái)自攜程旅行網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，杭州旅游券發(fā)放后，前往杭州旅游的人數(shù)同比去年增長(zhǎng)50%，千島湖、臨安等景區(qū)旅游人數(shù)亦放量大增，同比增幅最高達(dá)100%。上海浦東新區(qū)旅游部門也樂觀預(yù)計(jì)，9億元的旅游優(yōu)惠券有望拉動(dòng)該區(qū)社會(huì)消費(fèi)金額達(dá)50多億元人民幣。

　　盡管一些專家學(xué)者對(duì)各地旅游消費(fèi)券發(fā)放渠道、發(fā)放模式等提出了質(zhì)疑，而人們領(lǐng)了消費(fèi)券后也不見得百分百一定去旅游，但不可否認(rèn)的是，發(fā)放旅游消費(fèi)券作為一種嘗試，在激發(fā)旅游熱情、促進(jìn)消費(fèi)方面已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的撬動(dòng)力。在國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)上，旅游消費(fèi)券的積極作用得到了國(guó)家旅游局的認(rèn)可。

　　一“閑”難求

　　在旅游消費(fèi)券激發(fā)出游熱情的同時(shí)，很多人卻為沒有假期而煩惱。最近攜程旅行網(wǎng)發(fā)布了一項(xiàng)“五一”假期出游調(diào)查問卷結(jié)果，近3000名網(wǎng)友參與了調(diào)查，其中八成受訪者表示將在“五一”節(jié)外出旅游，出游意愿高漲;但計(jì)劃額外使用年假的網(wǎng)友僅有一成。在很多旅游論壇上，網(wǎng)友抱怨最多的一句話就是“沒有時(shí)間去旅游”。

　　專家認(rèn)為，在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)這一問題上，最行之有效的手段主要是“降價(jià)”和“給予旅游時(shí)間”。旅游消費(fèi)券的發(fā)放，客觀上已經(jīng)產(chǎn)生了與“降價(jià)”同樣的效果，但“給予旅游時(shí)間”方面卻依然缺乏強(qiáng)有力的措施。

　　《職工帶薪年休假條例》已于去年1月1日起施行，但在為數(shù)眾多的私營(yíng)企業(yè)中，這一條例尚未得到有效執(zhí)行。即便在一些國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，條例執(zhí)行中也是問題多多。就職于滬上某事業(yè)單位的小黃告訴記者，《職工帶薪年休假條例》的實(shí)施反而使其假期大大“縮水”。他說(shuō)，在條例實(shí)施前，他們單位采取“工作前5年無(wú)帶薪休假，第6到10年每年10天帶薪休假”政策;條例實(shí)施后，該事業(yè)單位根據(jù)條例執(zhí)行“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天”的規(guī)定。小黃是2002年進(jìn)入該事業(yè)單位工作，在苦熬了5年“無(wú)假歲月”后，終于在前年享受到了10天的年休假。條例實(shí)施后，他的帶薪休假立馬縮水成了5天，而短短5天的休假只能留著以備不時(shí)之需，根本不敢用作旅游。對(duì)此，小黃有些憤憤不平：政策如此多變，前5年中被“剝奪”的休假誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償?

　　正因?yàn)橐弧伴e”難求，使人們的出游熱情在一定程度上受到壓制。近期國(guó)家旅游局正在研究論證國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，據(jù)透露，落實(shí)帶薪休假將作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有關(guān)專家建議，帶薪休假制度要盡快落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)適當(dāng)增加休假天數(shù)。只有公平合理、切實(shí)有效地實(shí)施帶薪休假制度，讓休假變?yōu)閯趧?dòng)者實(shí)實(shí)在在的福利享受，才能釋放目前因時(shí)間制約而未完全轉(zhuǎn)化的出游潛力，從而大幅提高國(guó)內(nèi)旅游收入，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　(記者 陶健)