發(fā)展迅猛卻受制于設(shè)施陳舊、備用地少等因素

　　鳳凰機(jī)場(chǎng)渴望“大鬧天宮”

　　本報(bào)記者單憬崗吳鐘斌通訊員謝曦

　　“亦喜亦憂。”三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天用兩個(gè)矛盾的事實(shí)描述了該機(jī)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀：一方面，鳳凰機(jī)場(chǎng)連年保持20%—40%的增速，今年年旅客吞吐量預(yù)計(jì)將達(dá)1000萬(wàn)人次;一方面，機(jī)場(chǎng)的設(shè)施已跟不上需求，航站樓僅5萬(wàn)平方米，“旅客候機(jī)時(shí)，擁擠異常”。

　　在今天省住建廳會(huì)同三亞市政府聯(lián)合召開(kāi)的省級(jí)聯(lián)合審查會(huì)上，與會(huì)專家一致認(rèn)為，應(yīng)盡快上報(bào)國(guó)家民航總局審批《三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》)，為鳳凰機(jī)場(chǎng)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一座常住人口約55萬(wàn)的中小城市里的一座原本名不見(jiàn)經(jīng)傳的支線小機(jī)場(chǎng)，僅用了10余年時(shí)間，就躋身全國(guó)前15名，這是鳳凰機(jī)場(chǎng)的歷史。

　　1994年鳳凰機(jī)場(chǎng)正式通航，初期設(shè)計(jì)為旅客年流量150萬(wàn)人次。但此后其吞吐量并未達(dá)到設(shè)計(jì)能力。2000年左右情況才隨著海南旅游復(fù)蘇而變化，游客不斷增加，2004年進(jìn)出港252萬(wàn)人次，超設(shè)計(jì)能力。2005年二期開(kāi)建，設(shè)計(jì)為年旅客吞吐量600萬(wàn)人次。但這只維持了3年。2009年，客流量達(dá)794萬(wàn)人次，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)客流量。

　　如今，該機(jī)場(chǎng)已進(jìn)入新一輪客流“井噴期”。去年，鳳凰機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航空公司旅客吞吐量同比增長(zhǎng)37%。今年上半年，該機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量537.75萬(wàn)人次，全國(guó)排名第15位。

　　“全年客流量突破1000萬(wàn)人次不成問(wèn)題。”《總規(guī)》編制方民航新時(shí)代機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)研究院張海濤認(rèn)為，鳳凰機(jī)場(chǎng)已具備大型機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)條件，隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的全面啟動(dòng)，應(yīng)在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施上做好準(zhǔn)備，建成國(guó)際一流機(jī)場(chǎng)。

　　“我們機(jī)場(chǎng)面臨的最迫切的問(wèn)題是，航站樓面積不足。”三期擴(kuò)建工程有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，飛速發(fā)展給鳳凰機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了一系列瓶頸問(wèn)題。機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有航站樓5萬(wàn)平方米，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了旅客使用需求，候機(jī)廳高峰時(shí)段擁擠不堪，大量旅客只能在廳外站立候機(jī)，場(chǎng)面十分擁擠。“擴(kuò)建迫在眉睫。”

　　與此同時(shí)，鳳凰機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有停機(jī)位42個(gè)，但近機(jī)位只有5個(gè)，影響了機(jī)場(chǎng)整體的運(yùn)行效率。原有交通設(shè)計(jì)容量也基本飽和無(wú)法滿足機(jī)場(chǎng)日益增長(zhǎng)的車流量需求，停車場(chǎng)面積也太小，導(dǎo)致現(xiàn)有的港前交通較混亂。

　　此外，貨運(yùn)設(shè)施也是一大難題。2007年，該機(jī)場(chǎng)貨物吞吐能力達(dá)2.8萬(wàn)噸，而現(xiàn)狀庫(kù)區(qū)狹窄，庫(kù)房、作業(yè)區(qū)面積不夠，堆場(chǎng)面積不夠。且設(shè)備設(shè)施老化問(wèn)題嚴(yán)重;貨物以海鮮為主，而現(xiàn)狀庫(kù)區(qū)對(duì)排水的處理考慮不夠。

　　鳳凰機(jī)場(chǎng)其他配套基礎(chǔ)設(shè)施使用面積也是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，難以保持服務(wù)水平。

　　“鳳凰機(jī)場(chǎng)不能走上海、廣州等地機(jī)場(chǎng)的老路。”張海濤說(shuō)，很多機(jī)場(chǎng)均在擴(kuò)建工程上受到較大制約，上海不得不把機(jī)場(chǎng)從虹橋搬遷至浦東，廣州也只能把新機(jī)場(chǎng)另?yè)裥轮贰?ldquo;這些機(jī)場(chǎng)之所以出現(xiàn)擴(kuò)建困難，原因是建設(shè)之初對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有合適的規(guī)劃，城市在用地的規(guī)劃上對(duì)機(jī)場(chǎng)預(yù)留的空間不足。”

　　目前鳳凰機(jī)場(chǎng)也遭遇了同樣的難題。由于三亞城市發(fā)展迅速，目前機(jī)場(chǎng)已遭遇多面包圍。在北部多為山地，環(huán)城公路、環(huán)島鐵路等設(shè)施也在北部建設(shè)，制約機(jī)場(chǎng)發(fā)展條件較多;東部的鳳凰鎮(zhèn)與南部三亞灣新城已發(fā)展成熟，制約了機(jī)場(chǎng)的發(fā)展方向;在西部，村莊也發(fā)展十分迅速。“機(jī)場(chǎng)可用于擴(kuò)建的土地越來(lái)越少。”三期擴(kuò)建工程有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　記者從三亞市國(guó)土局了解到，《三亞鳳凰鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》已為機(jī)場(chǎng)留有少量的發(fā)展用地，但由于機(jī)場(chǎng)發(fā)展迅猛，預(yù)留土地遠(yuǎn)不能滿足機(jī)場(chǎng)發(fā)展需求。

　　省住建廳總規(guī)劃師宋祎認(rèn)為，要使機(jī)場(chǎng)發(fā)展不受土地限制，必須從機(jī)場(chǎng)圍界內(nèi)用地的圈子里跳出來(lái)，做好規(guī)劃，把遠(yuǎn)期的用地進(jìn)行預(yù)留和控制，滿足機(jī)場(chǎng)今后的發(fā)展與需要。

　　“及時(shí)編制完成指導(dǎo)鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建與發(fā)展的總體規(guī)劃十分必要。”宋祎強(qiáng)調(diào)說(shuō)，鳳凰機(jī)場(chǎng)曾在2004年準(zhǔn)備編制一個(gè)《總規(guī)》，最后因故未編制完成。該《總規(guī)》目標(biāo)是到2015年旅客吞吐量?jī)H625萬(wàn)人次，其預(yù)測(cè)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)今的發(fā)展。由于沒(méi)有總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建雖然緩解了機(jī)場(chǎng)運(yùn)行緊張情況，但也影響了機(jī)場(chǎng)整體的功能布局。在客流量猛增的今天，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行壓力日益增大，但擴(kuò)建卻受到了很多制約。

　　宋祎表示，三亞正在編制面向新時(shí)期的城市總規(guī)，為避免城市發(fā)展與機(jī)場(chǎng)矛盾，機(jī)場(chǎng)《總規(guī)》應(yīng)盡快完成并與城市《總規(guī)》相互協(xié)調(diào)，融入城市整體規(guī)劃中，對(duì)現(xiàn)狀機(jī)場(chǎng)周邊可用于發(fā)展建設(shè)的土地給予及時(shí)控制，為機(jī)場(chǎng)留有足夠的發(fā)展建設(shè)空間。

　　(本報(bào)海口12月10日訊)