海南導(dǎo)游準(zhǔn)入門檻或提高 出租導(dǎo)游證最高罰3萬

來源：     作者：陳曼莉    2010-11-24

　　本報(bào)海口11月23日訊(記者林瑩 見習(xí)記者袁蘭)導(dǎo)游報(bào)考資格門檻或?qū)⑻岣撸瑢?dǎo)游資格考試時(shí)間要提前3個(gè)月向社會(huì)公示，導(dǎo)游證不得出租、轉(zhuǎn)讓、出借，在今天的省四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，“旅游”成為熱詞。提請大會(huì)審議的《海南省導(dǎo)游人員管理規(guī)定(草案)》對導(dǎo)游管理、導(dǎo)游違規(guī)處罰等規(guī)定提出新的內(nèi)容。

　　報(bào)考資格

　　大專或旅游中專以上方能報(bào)考

　　國家《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷的可以參加導(dǎo)游人員資格考試。隨著我省旅游業(yè)的不斷發(fā)展，特別是國際旅游島建設(shè)的不斷展開，對導(dǎo)游人員的素質(zhì)和服務(wù)水平提出了更高的要求，國家規(guī)定的導(dǎo)游資格準(zhǔn)入門檻過低，已不適應(yīng)我省旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。因此，《規(guī)定(草案)》中提出，要適當(dāng)提高導(dǎo)游人員的準(zhǔn)入門檻，規(guī)定具有大專或者旅游專業(yè)學(xué)校中專以上學(xué)歷的方可參加導(dǎo)游人員資格考試。

　　導(dǎo)游資格考試

　　導(dǎo)游考試時(shí)間提前3月公示

　　《規(guī)定(草案)》 對舉辦導(dǎo)游資格考試的時(shí)間進(jìn)行了設(shè)定，規(guī)定必須將導(dǎo)游資格考試時(shí)間提前3個(gè)月向社會(huì)公示。進(jìn)一步增強(qiáng)了導(dǎo)游資格考試的透明度，保障了應(yīng)試人員的知情權(quán)。對申請導(dǎo)游證的條件進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了明確的辦理期限，有利于規(guī)范旅游行政主管部門的行為，提升辦事效率。新增了導(dǎo)游證的換發(fā)、遺失補(bǔ)辦等條款，填補(bǔ)了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的空白地帶，使換發(fā)、補(bǔ)辦導(dǎo)游證有法可依，有利于促進(jìn)旅游行政主管部門進(jìn)一步依法行政，保障導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。

　　導(dǎo)游工資

　　旅行社要與導(dǎo)游簽約并支付報(bào)酬

　　《規(guī)定(草案)》中提出，旅行社聘用導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。旅行社應(yīng)當(dāng)依法為所聘導(dǎo)游人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。省人大財(cái)經(jīng)委在初審意見中表示，草案規(guī)定了旅行社與所聘用導(dǎo)游人員之間的勞動(dòng)關(guān)系，但未規(guī)定導(dǎo)游服務(wù)公司與導(dǎo)游人員的關(guān)系，因此建議對導(dǎo)游服務(wù)公司與導(dǎo)游人員之間的權(quán)利義務(wù)予以規(guī)范。

　　傭金

　　不得以現(xiàn)金方式支付給導(dǎo)游

　　在旅游經(jīng)營活動(dòng)中，導(dǎo)游人員的傭金支付的問題常常成為旅游坑客現(xiàn)象的源頭。《規(guī)定(草案)》明確提出，對導(dǎo)游人員通過服務(wù)為旅游經(jīng)營者宣傳促銷所獲得的傭金，受益的旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過銀行結(jié)算的方式支付給委派導(dǎo)游人員的旅行社，不得以現(xiàn)金方式支付給導(dǎo)游人員個(gè)人，并及時(shí)入賬，不得惡意串通，弄虛作假。

　　旅游計(jì)劃變更

　　遇到危情導(dǎo)游可變更接待計(jì)劃

　　《規(guī)定(草案)》中明確，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少、變更旅游服務(wù)項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。

　　據(jù)了解，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中，遇到有可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的情形，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或變更接待計(jì)劃。實(shí)際上，危及旅游者人身、財(cái)物安全的情形多為突發(fā)事件，征得多數(shù)旅游者的同意將延誤對旅游者最佳保護(hù)的時(shí)機(jī)。因此，《規(guī)定》中將該條調(diào)整為“導(dǎo)游人員可以調(diào)整或變更接待計(jì)劃，但應(yīng)當(dāng)事后提供緊急情形的證明”。這樣的設(shè)定，更加符合實(shí)際，更加有利于對旅游者權(quán)益的保護(hù)。

　　導(dǎo)游考核

　　景區(qū)景點(diǎn)可自行考核培訓(xùn)導(dǎo)游

　　據(jù)了解，逐步縮小行政審批權(quán)，給經(jīng)營者以較大的自主權(quán)，是《中華人民共和國行政許可法》的重要立法精神。《規(guī)定(草案)》充分貫徹了這一精神，規(guī)定旅游景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游人員由旅游景區(qū)景點(diǎn)自行考核、培訓(xùn)。這條規(guī)定在全國屬于首創(chuàng)，是景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營自主權(quán)的回歸。

　　導(dǎo)游證管理

　　出租導(dǎo)游證或最高罰3萬

　　隨著我省旅游業(yè)的不斷發(fā)展，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》對導(dǎo)游人員的處罰已明顯過輕，對導(dǎo)游人員起不到應(yīng)有的懲戒作用。而且近年我省出現(xiàn)了諸如轉(zhuǎn)讓、出租、出借導(dǎo)游證等新型違規(guī)行為，因法規(guī)缺乏相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致類似行為日益泛濫。因此《規(guī)定(草案)》提高了對違規(guī)導(dǎo)游的處罰力度，同時(shí)增加了對轉(zhuǎn)讓、出租、出借導(dǎo)游證以及“胡編亂導(dǎo)”誤導(dǎo)旅游者消費(fèi)等新型違規(guī)行為的處罰。

　　依據(jù)《規(guī)定(草案)》，涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借導(dǎo)游證的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，處100元以上3萬元以下的罰款。有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月直至吊銷導(dǎo)游證。