新版三亞:建世界著名亞洲一流旅游城市

來源：     作者：陳曼莉    2010-11-21

　　三亞新的城市總體規劃提出城市發展總目標
　　建世界著名亞洲一流旅游城市
　　
　　 本報訊 11月18日， 國務院發出通知，確定三亞市的城市總體規劃由海南省人民政府審查同意后，報國務院審批。昨日，三亞市規劃局總規劃師常成云在接受本報記者采訪時稱，從往常的慣例講，由國務院來審批總規劃的城市一般是一些直轄市、省會城市及其他一些非常重要的城市。本次國務院審批三亞市城市總體規劃是三亞的首次，可以感覺到三亞的影響力和地位在逐步提高，也顯示出了國務院對于三亞這座海濱風景旅游城市未來發展的足夠重視。此外，常成云還對《三亞市城市總體規劃(2008-2020)》的內容特點從他的視角進行了解讀。
　　
　　
　　 為海南國際旅游島建設當先鋒
　　
　　 在《三亞市城市總體規劃(2008-2020)》中提出，堅持以旅游為主導的“三亞模式”，為海南國際旅游島建設擔當先鋒。本輪總體規劃提出的城市發展總目標為：世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風景旅游城市。
　　 常成云介紹，三亞模式中，三亞市未來的城市性質為國際性熱帶海濱風景旅游城市；城市職能定位為國際熱帶海濱風景旅游城市及旅游度假勝地，國家南部國際經濟文化交流平臺及門戶城市。國際旅游島（海南省）以旅游綜合服務為主的南部中心城市；城市發展總目標為世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風景旅游城市，中國生態文明建設的示范基地和宜居城市，海南省改革創新和城鄉統籌試驗示范區。努力把三亞市建設成為旅游度假勝地、天涯文化源地、創新創意高地。
　　
　　
　　 三亞模式國內唯一、世界罕見
　　
　　 三亞未來產業發展的策略則定位為以高端產業為取向，以旅游業為龍頭，以創新創意產業、商貿業、文化產業、房地產業、現代農業、海洋產業等為支撐，鼓勵和培育與旅游相關的其他各類產業，構建符合三亞市發展需要的現代產業體系。
　　 常成云說，三亞的發展，必須堅持并繼續創新20余年所走過的具有自身特色的、先行試驗的、新型的城鎮發展模式，即以旅游業為龍頭，“以城帶鄉、以旅促農、城鄉互動、協調發展”的發展模式。三亞模式，區別于多數城市以工業化帶動城鎮化的發展模式，國內唯一、世界少見。三亞多年來堅持了此獨一無二的模式，社會經濟快速發展，成為同類城市的樣板和明星城市。
　　
　　三亞新總規實施中強調
　　城市發展要惠及民生
　　
　　 本報訊 三亞本輪規劃更加注重本地居民的民生問題，強調國際旅游城市高端定位目標和民生發展目標的統一，通過國際濱海旅游城市的建設，切實提高本地居民的生活水平。
　　 三亞市規劃局總規劃師常成云介紹，規劃實施中強調保障社會民生目標，確保國際旅游城市的建設能惠及民生。首先，建立完善的民生指標體系，通過相關目標的制定和指標標準的細化，明確規劃對改善民生的促進作用。
　　 其次，新規劃以公共利益為主導，建立旅游發展與民生的聯動機制，同步實現國際化目標和民生目標，推動城市和諧穩定、又好又快地發展。例如，建立財政返還機制，充分體現在海南省的率先、領先作用，每年政府財政收入的較大部分應直接投向民生，保障廣大民眾從發展中受益。其中居住用地規劃強調優先考慮本地居民居住需求，優先保證保障性住房的用地供應。新區居住用地建設與舊城人口疏解相結合，因地制宜推動舊城及城中村更新，完善公共配套設施，提高居住環境質量。大力推動保障性住房建設，滿足本地大多數居民的住房需求。規劃在月川東部、海螺一帶、荔枝溝周邊、抱坡嶺南部等處規劃保障性住房建設用地。規劃期內平均每年保障性住房建設面積20萬-25萬平方米，每年用于保障性住房的土地供應保障10-12公頃。鼓勵結合商品房搭配建設保障性住房，并建立相關實施機制。
　　 第三，要建立公益性、公共性設施搭配機制，探索市場開發過程中配建一定比例的公益性、公共性設施的機制，保障發展收益能成比例、持續返還城市及民生建設。公共設施用地規劃強調體現旅游城市特色，統籌考慮本地常住居民與游客等外來人口需求。城市公共設施兼顧旅游需要，鼓勵結合旅游將城市的商業、文娛、體育等重大公共設施建設成為具有特色和吸引力的旅游目的地。合理確定各類公共設施總量與分布，引導公共設施類用地向濱海濱河等優質地帶集中，形成分工合理、特色突出、功能明晰的各級各類中心。優先安排公益性公共設施，積極發展社區服務業，完善便民服務設施，特別要加強對本地居民及弱勢群體的服務。
　　
　　三亞城鄉發展空間結構規劃為
　　 “山海相連，指狀生長”
　　
　　 本報訊 記者從《三亞市城市總體規劃(2008-2020)》中獲悉，未來三亞市城鄉空間發展策略將圍繞中心城市做強做精做實，完善和強化中心城市功能，塑造國際一流旅游品牌，發揮三亞作為海南省南部中心城市對周邊的輻射和帶動作用；市域空間做厚做優做特，深入挖掘自然、人文資源特色，強化腹地資源的保護、管控和合理利用，提升腹地價值，統籌城鄉發展。
　　 其中，城鄉發展空間結構將采取“山海相連，指狀生長”的空間結構模式，構筑東西帶動兩翼，南北串聯山海，濱海地區和內陸腹地兼顧的城鄉發展空間結構：“一城”指三亞中心城區（包括鳳凰鎮區、田獨鎮區）。“三灣”指結合濱海地形圍合劃分的大三亞灣、海棠灣、崖州灣。“三脊”指依托聯系腹地山區的主要交通干線所形成的三條發展脊線。分別是天涯鎮經育才鎮（立才農場）至樂東一線，鳳凰鎮經高峰（南島農場）至保亭、五指山一線，田獨鎮沿海榆中線至保亭一線。“五鎮”指市域范圍內的5個具有中心鎮職能的功能核心：崖城鎮（含南濱農場場部）、天涯鎮、育才鎮（含立才農場場部）、高峰（含立才農場南島分部）、海棠灣鎮（含南田農場場部）。
　　 而對于三亞城市規劃的重頭濱海地區的規劃空間結構，將圍繞一心兩翼，帶狀組團。“一心”指南山至鹿回頭之間的大三亞灣地區作為濱海地區中心及發展重點，打造為海南南部區域旅游服務中心。“兩翼”中東翼為亞龍灣至海棠灣一帶，以旅游度假為主題；西翼為崖州灣至樂東一帶，應突出歷史文化主題，以崖城鎮為核心統籌周邊地區。“帶狀組團”為濱海地區組團式布局的一系列城鎮、旅游區和組團等。
　　
　　三亞中心城區總體空間結構
　　 “一心五片
　　特色組團”
　　
　　 本報訊《三亞市城市總體規劃(2008-2020)》劃分為市域、濱海地區和中心城區三個層次。其中中心城區是總體規劃的重點地區，它西起海坡、東至田獨和榆林灣、北接繞城高速公路，面積約188平方公里。市域則可以解讀為三亞市行政轄區范圍，包括市域內國營農場轄區，總面積1919.6平方公里。濱海地區：東起藤橋、西至梅山沿海各濱海鄉鎮行政轄區，總面積約1250平方公里，包括了三亞主要的城市建設及重要基礎設施用地、風景旅游區、自然保護區、生態控制區及近海水域等。
　　 中心城區是總體規劃的重點地區。中心城區的總體發展策略為：發展城市新區，塑造城市新中心；疏解優化老城，完善旅游及各類公共設施；保護優化生態環境，營造風景旅游城市優美的風貌意境。
　　 常成云介紹，三亞中心城區將規劃形成“一心五片，特色組團”的總體空間結構。其中，“一心”指三亞灣城市活力中心；“五片”指河西、河東、鹿回頭及大東海、海坡、月川-荔枝溝-抱坡嶺等五個片區；“特色組團”指榆林、紅沙、迎賓路中段、田獨等若干相對獨立的組團。
　　 其中，各片區、組團發展策略如下：
　　 三亞灣城市活力中心：旅游城市公共服務中心及商業商務中心。力爭置換軍事用地，整合周邊區域，完善旅游服務設施和公共設施，發展成為包括旅游服務、文化娛樂、商業辦公等綜合功能的濱海城市中心區及標志性景觀區域。
　　 河西片區：濱海地帶是城市旅游服務基地和旅游度假的“不夜城”，腹地兼具商業、居住等功能。疏解舊城，優化環境，完善旅游服務設施和公共設施，積極推動“陽光海岸”地區更新和郵輪港建設。
　　 河東片區：以商業、居住功能為主的片區。推動舊城更新和環境整治，疏解部分行政辦公功能，增加公共開敞空間及商業服務設施，加強水邊山邊的生態環境保護和開發管控。
　　 鹿回頭及大東海片區：鹿回頭是環境優美的觀光和旅游度假區，大東海是設施完善、活動豐富的城市型旅游度假區。重點加強山邊、海邊等敏感地區的發展管控與引導，強化山、海聯系，優化景觀環境，進一步完善各類公共服務設施。
　　 海坡片區：功能完善、環境優美的主題性旅游度假片區，濱海體育賽事承載地之一。建設用地向濱海二線適當拓展，鳳凰鎮區以向南為重點發展方向。恢復河道，改善生態景觀環境，進一步完善各類旅游配套服務設施，加強會議會展功能，推進肖旗港游艇基地建設。
　　 月川-荔枝溝-抱坡嶺片區：城市綜合性功能片區，以居住、商業服務、文體教育、行政辦公等功能為主，同時為濱海一線旅游地區提供商業商務、文體娛樂等后臺服務。
　　 榆林組團：以軍港及后勤服務功能為主，優化環境，在保障不影響軍事功能的前提下可結合軍事主題開展主題旅游活動。
　　 紅沙組團：以居住、商業服務功能為主，加強濱水空間利用和環境景觀建設，可結合疍家民俗開展特色旅游活動。
　　 田獨組團：包括居住、商業服務、環境友好型工業等功能，同時為亞龍灣旅游度假區提供配套服務。以向東北為重點發展方向，大力改善環境，營造特色，形成良好的門戶形象。在東北方向結合便捷交通，集約安排食品加工、旅游產品加工等一類工業用地。
　　 迎賓路中段組團：以度假居住及旅游服務功能為主，嚴格管控生態廊道、保護自然環境，發展特色商業、休閑度假等功能。
　　
　　本版稿件均由記者 劉操 張瑜 馬俊虎 文/圖