海南：用立法有效保護和管控海岸生態(tài)環(huán)境

來源：地產(chǎn)海南     作者：陳曼莉    2010-09-17

據(jù)了解，海岸帶集中了旅游、水產(chǎn)、礦產(chǎn)、鹽業(yè)、森林、交通、水電、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，門類繁多。客觀上要求海岸帶的開發(fā)利用活動必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)，以獲得生產(chǎn)力的最優(yōu)配置，獲取最大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。而制定海岸帶管理條例，運用法律手段實施綜合管理，則是我省一項重要措施。

《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃條例》將海南省本島1528公里的海岸線劃分為城鎮(zhèn)生活岸線、生產(chǎn)岸線、風(fēng)景旅游岸線和生態(tài)保護岸線等四大類型，其中70％為生態(tài)保護岸線，海南的岸線規(guī)劃充分的體現(xiàn)了生態(tài)省建設(shè)的要求。

近年來，我省加大了對海岸線保護和利用的立法。《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域規(guī)劃管理的決定》第五條規(guī)定，為了保護重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景資源，防治臺風(fēng)、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災(zāi)害，大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內(nèi)，不得新建、擴建、改建建筑物。

《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條規(guī)定：“制定和實施旅游度假區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重資源優(yōu)化利用，加強對海岸線、山體、耕地、生態(tài)公益林地、島嶼、紅樹林、濕地、河湖水系等自然資源和風(fēng)景旅游資源的保護，堅持低容積率，低建筑密度、高綠地率的開發(fā)原則，注重建筑景觀和整體風(fēng)貌的塑造。”

依據(jù)剛剛獲批的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型，生態(tài)保護區(qū)是其中之一。省旅游委副主任鄧小剛說，“這類海岸帶的保護，對于海南建設(shè)國際旅游島的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，核心部分是永久不能開發(fā)的。”

海南海岸保護力度需要升級

只有立法才能進行有效管控

海南旅游研究所所長楊哲昆說，近年來，海南采取多項措施、政策來管理海岸帶，也取得一定成效，但要確保海南海岸長期的生態(tài)安全，是需要上升到立法的高度去進行管控的。他說，政策和措施有時具有變動性，甚至有時一任政府換屆之后下一任則不一定繼續(xù)執(zhí)行，執(zhí)行力度很弱，因此只有通過立法去控制，通過法律控制去確保海岸保護的執(zhí)行，才能長期有效地保障海岸帶的可持續(xù)發(fā)展。

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事實上，我省海岸線立法醞釀多年卻遲遲不能成型，有關(guān)人士認為，這和多部門交叉管理的體制有關(guān)，這樣的問題也并不是海南僅有。據(jù)了解，目前，環(huán)保、公安、交通、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等多個行政部門的職能都涉及海岸帶管理。然而越是多部門交叉管理，越是容易出現(xiàn)管理空白。對海岸帶的高效管理需要將這些部門的權(quán)力集中起來，或者說是協(xié)調(diào)起來，才能達到一個很好的管理效果。

隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南對海岸帶的生態(tài)保護力度也隨之升級，因而海岸帶的立法工作迫在眉睫。