海南：合理開發(fā)海岸帶建設(shè)最美國(guó)際旅游島

來(lái)源：     作者：陳曼莉    2010-09-13

　　海南省國(guó)土環(huán)境資源廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海南島海岸帶長(zhǎng)1528公里(根據(jù)有關(guān)部門的最新測(cè)量數(shù)據(jù)，我省海岸線長(zhǎng)度為1823公里。因目前許多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)仍以老數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為便于敘述，我們?nèi)圆捎?528公里的數(shù)據(jù))，是我省最寶貴、最重要的資源。海岸帶等濱海資源的合理開發(fā)利用，將為國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。從今日起，商報(bào)推出系列報(bào)道――“關(guān)注海南海岸帶”，與您一道，關(guān)注海南海岸線的保護(hù)與開發(fā)，期待經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

　　立法保護(hù)持續(xù)發(fā)展 省人大近期將開展海岸帶立法工作

　　海南的海岸帶區(qū)域集中了旅游、水產(chǎn)、礦產(chǎn)、鹽業(yè)、森林、交通、水電、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，門類繁多?？陀^上要求海岸帶的開發(fā)利用活動(dòng)必須統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、合理開發(fā)，以獲得最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。而制定海岸帶管理?xiàng)l例，運(yùn)用法律手段實(shí)施綜合管理，則是我省的一項(xiàng)重要措施。

　　近年來(lái)我省加強(qiáng)海岸帶保護(hù)和利用的立法。《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理的決定》第五條規(guī)定，“為了保護(hù)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景資源，防治臺(tái)風(fēng)、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災(zāi)害，自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物”。

　　此外，《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條也明確規(guī)定：“制定和實(shí)施旅游度假區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重資源優(yōu)化利用，加強(qiáng)對(duì)海岸線、山體、耕地、生態(tài)公益林地、島嶼、紅樹林、濕地、河湖水系等自然資源和風(fēng)景旅游資源的保護(hù);堅(jiān)持低容積率、低建筑密度、高綠地率的開發(fā)原則，注重建筑景觀和整體風(fēng)貌的塑造。”

　　海南省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社稱，海岸帶資源在國(guó)際旅游島建設(shè)中的突出地位，使得海岸帶立法顯得更加迫切，省人大法工委近期將開展海岸帶立法工作。法律法規(guī)不僅為海岸帶的有序開發(fā)和規(guī)范管理提供依據(jù)，更重要的是將給海岸帶環(huán)境保護(hù)提供重要依據(jù)。目前，海口海岸帶開發(fā)建設(shè)進(jìn)入了立法階段。

　　規(guī)劃先行適度開發(fā) 《規(guī)劃綱要》將海岸帶分為6大分區(qū)

　　海南省擁有遼闊的海洋國(guó)土，自然資源豐富，熱帶風(fēng)情鮮明。合理地開發(fā)、利用海洋和海岸帶自然資源，對(duì)發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的重要意義。

　　根據(jù)海南省土地利用總體規(guī)劃，至2020年作為建設(shè)用地的沿海土地為440平方公里，占海岸帶土地總面積的14%。而至去年底，沿海一帶實(shí)際開發(fā)利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地面積的7.3%。

　　“濱海地帶的開發(fā)建設(shè)整體上是否能夠取得成功，很大程度上有賴于規(guī)劃上是否考慮得周全和合理。”專家認(rèn)為，海岸帶開發(fā)必須樹立規(guī)劃先行的發(fā)展理念。

　　省住建廳總規(guī)劃師宋袆告訴記者，早在2006年4月，省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》專門篇章“海岸帶、海島和海域的開發(fā)與保護(hù)”中，就已經(jīng)將本島1528公里海岸線劃分為城鎮(zhèn)生活岸線、生產(chǎn)岸線、風(fēng)景旅游岸線和生態(tài)保護(hù)岸線四大類型，其中70%為生態(tài)保護(hù)岸線。

　　宋袆?wù)f，我省在規(guī)劃三亞海棠灣、亞龍灣，陵水土福灣、清水灣、香水灣，萬(wàn)寧石梅灣、神州半島，瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)，文昌銅鼓嶺、航天主題公園等濱海旅游度假區(qū)時(shí)，其岸線主要是以休閑度假為主的風(fēng)景旅游岸線。規(guī)劃區(qū)的海岸線長(zhǎng)度總計(jì)約為180公里，其中規(guī)劃開發(fā)的海岸線長(zhǎng)度，不足全省岸線總長(zhǎng)度的6%，已開發(fā)或正在開發(fā)的還不到2%。

　　省旅游委副主任、《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》起草組負(fù)責(zé)人鄧小剛表示，海南最寶貴、最重要的資源，就是海岸帶土地資源?！兑?guī)劃綱要》將海南的海岸帶劃分為六大功能區(qū)，整體規(guī)劃、綜合開發(fā)，把資源利用效率發(fā)揮到最高。

　　合理開發(fā)海岸帶將有力支撐經(jīng)濟(jì)

　　宋袆?wù)J為，海南省海岸帶合理適度開發(fā)，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還能對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)發(fā)揮重要作用。

　　宋袆分析，海南省海岸帶合理適度開發(fā)，對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)具有重要的支撐作用。按照“適度、有序、高端”和優(yōu)地優(yōu)用的發(fā)展原則，海南省以規(guī)劃為引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)濱海旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理力度，主要是在濱海一線等資源條件較好的地段安排高端旅游度假酒店，二、三線地適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)高端旅游房地產(chǎn)，并配備完善的公共服務(wù)設(shè)施及高爾夫球場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、主題公園、游艇等娛樂(lè)設(shè)施，將旅游度假區(qū)建設(shè)成為適宜居住及游樂(lè)的場(chǎng)所，吸引大量旅游觀光、度假休閑人群。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，有不少旅游度假區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。高品質(zhì)旅游度假區(qū)的涌現(xiàn)，加快和完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)，不斷推動(dòng)海南旅游由觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　目前海南全省已建成旅游酒店400多家，其中五星級(jí)及按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的酒店有40多家，正在建設(shè)的五星級(jí)酒店20家，絕大部分位于濱海地帶。希爾頓、喜來(lái)登、萬(wàn)豪等10多家國(guó)外頂級(jí)管理公司已進(jìn)入海南，全省四、五星級(jí)酒店外籍管理人員占到25%以上，大大提升了海南的旅游品質(zhì)和接待規(guī)模，更加有力地推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展。

　　宋袆?wù)J為，海岸帶科學(xué)合理的開發(fā)對(duì)增加地方財(cái)力具有重要的支撐作用。如三亞亞龍灣喜來(lái)登酒店占地160畝，每年能為三亞創(chuàng)造近4000萬(wàn)的稅收，同時(shí)也對(duì)提高三亞的國(guó)際形象發(fā)揮了重要作用。