加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式促旅游業(yè)發(fā)展

來源：人民日報     作者：周筱    2010-07-26

        《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這是黨中央、國務(wù)院賦予旅游行業(yè)的光榮使命，是全國旅游業(yè)界必須努力奮斗的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，是實現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。

深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的重要性和緊迫性

        胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強調(diào)：“我們必須緊緊抓住機遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”。旅游業(yè)是綜合性強、帶動作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，必須從黨中央、國務(wù)院賦予旅游業(yè)的神圣使命出發(fā)，站在國家戰(zhàn)略的高度，深刻理解總書記講話精神，深刻認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)、加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的重大意義：

        轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是應(yīng)對國際金融危機，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。溫家寶總理指出：“國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊在一定程度上講，是對我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的沖擊，而調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是一個短期的過程，要作艱苦的努力。”2008年以來，由于受國際金融危機沖擊和各種自然災(zāi)害及其他因素的影響，我國旅游業(yè)面臨新世紀(jì)以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一段時間入境旅游出現(xiàn)明顯下降，旅游企業(yè)效益明顯下滑，在國家金融危機沖擊下阻礙中國旅游業(yè)發(fā)展的許多新舊矛盾和問題更加突顯。綜合分析各種原因，我們認(rèn)為，國際金融危機沖擊的表象是旅游業(yè)的增長速度，但實際上沖擊的是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅是旅游業(yè)當(dāng)前的應(yīng)急之策，更是關(guān)系到旅游業(yè)未來健康發(fā)展的長久之舉。因此，應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，破解旅游業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的迫切要求。改革開放30多年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，我國已成為全球最大的國內(nèi)旅游市場之一，入境旅游已位居全球第四位，出境旅游是全球發(fā)展最快的市場。但旅游業(yè)粗放型增長方式尚未根本改變，綜合效益不高、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理、可持續(xù)發(fā)展意識還不強、人才和科技的支撐作用發(fā)揮不明顯、體制機制建設(shè)相對滯后等問題比較突出。要解決上述影響和制約旅游業(yè)發(fā)展根本性的問題，把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快旅游業(yè)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷擴大旅游經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，在壯大旅游經(jīng)濟總規(guī)模的同時，更加注重旅游經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益、更加注重發(fā)展過程的協(xié)調(diào)和可持續(xù)、更加注重發(fā)展成果為廣大人民群眾共享，使旅游業(yè)加快發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

        轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迫切要求。旅游業(yè)與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與全面建設(shè)小康社會密切關(guān)聯(lián)。把旅游業(yè)建設(shè)成為讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是一項經(jīng)濟任務(wù)，更是一項重要的民生任務(wù)。作為一項經(jīng)濟任務(wù)，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變不合時宜的思維方式和增長模式，按照旅游經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律抓旅游業(yè)，在抓好旅游業(yè)硬件建設(shè)的同時，更加注重抓好旅游服務(wù)“軟環(huán)境”建設(shè)，走內(nèi)涵式、集約化和可持續(xù)發(fā)展道路；作為一項民生任務(wù)，必須堅持以人為本，把人民群眾滿意不滿意作為衡量旅游工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，革除重開發(fā)輕服務(wù)、重投資輕管理的弊病，從點滴和細(xì)節(jié)入手，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使旅游業(yè)成為促進人民群眾身心健康、家庭和睦、社會和諧的幸福產(chǎn)業(yè)；充分認(rèn)識旅游業(yè)在擴大就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面的重要作用，推動行業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域合作和資源整合的進程，轉(zhuǎn)變“小旅游”的局限，構(gòu)建“大旅游”格局，擴大旅游惠及民生的覆蓋面。

正確處理好旅游業(yè)發(fā)展中的幾個關(guān)系

        轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好旅游業(yè)發(fā)展中的幾個重要關(guān)系，才能實現(xiàn)旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。

        一是速度與效益的關(guān)系。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有一定的速度不行，沒有一定的發(fā)展速度就不可能建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但是，單有速度沒有良好的效益，也不可能建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。我們需要的發(fā)展速度，是以效益為基礎(chǔ)的發(fā)展速度，沒有效益的速度從一定意義上講是無效速度，整個旅游產(chǎn)業(yè)就不可能持續(xù)較快發(fā)展。當(dāng)前，我國旅游業(yè)的發(fā)展正處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要階段，必須處理好速度與效益的關(guān)系，全面貫徹速度和效益相統(tǒng)一的原則。

        二是速度與質(zhì)量的關(guān)系。發(fā)展需要速度，同樣需要質(zhì)量，只求速度、不求質(zhì)量的發(fā)展往往是盲目的發(fā)展。旅游業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)性行業(yè)，沒有好的服務(wù)質(zhì)量，就不可能有好的發(fā)展效益，發(fā)展速度也就失去了意義。正確處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，在發(fā)展中必須保證質(zhì)量與速度同步提高，甚至質(zhì)量比速度提升更快，這樣人民群眾才會滿意。我們需要建設(shè)的是人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

        三是硬件與軟件的關(guān)系。支撐旅游發(fā)展的要素，既有硬件也有軟件，缺一不可。沒有硬件建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施上不去，配套體系不健全，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來。沒有政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和良好的軟環(huán)境作保障的軟件建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量沒保證，游客不滿意，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會嚴(yán)重受制。處理好軟件建設(shè)與硬件建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)遵循“硬件軟件并舉、重在軟件提升”的原則。就當(dāng)前來看，旅游業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)是提升軟件建設(shè)水平。

        四是當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。發(fā)展旅游必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要考慮當(dāng)前的發(fā)展需要，又要考慮為長遠(yuǎn)發(fā)展留有余地。處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，要在規(guī)劃上有長遠(yuǎn)眼光，合理布局，準(zhǔn)確定位；要在資源環(huán)境保護利用、產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)上統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和未來發(fā)展需求，為后人留下發(fā)展空間；要在項目上有所取舍，切不能好高騖遠(yuǎn)、急功近利。只有這樣，才能少走彎路，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        五是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)與服務(wù)民生建設(shè)的關(guān)系。發(fā)展旅游，既要講經(jīng)濟效益、服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，同時也必須講社會、文化、環(huán)境效益，講擴大就業(yè)、服務(wù)人的全面發(fā)展等民生建設(shè)。黨中央、國務(wù)院都高度重視民生建設(shè)，要求從服務(wù)民生出發(fā)來推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展旅游的出發(fā)點和落腳點，最終要體現(xiàn)在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加老百姓收入上，真正體現(xiàn)發(fā)展成果讓人民共享方面。否則就不能成為人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

        六是自身發(fā)展與服從大局的關(guān)系。發(fā)展旅游必須遵循產(chǎn)業(yè)自身的內(nèi)在規(guī)律，同時要服從和服務(wù)于國家大局，為國家戰(zhàn)略服務(wù)。特別要為擴大內(nèi)需、促進消費服務(wù)，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為國家總體外交和對港澳臺工作大局服務(wù)。旅游業(yè)界任何時候、任何階段都要自覺服從、服務(wù)于國家大局，牢牢樹立服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的觀念、服務(wù)國家政治外交大局的觀念。

        七是突出重點與兼顧整體的關(guān)系。一個國家、一個地區(qū)、一個階段發(fā)展旅游業(yè)，必須選擇有條件的地方，突出重點，集中優(yōu)化配置資源，率先在若干點上實現(xiàn)突破，爾后推動面上整體發(fā)展，切忌眉毛胡子一把抓。轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，必須強調(diào)突出重點，特別是要抓好重點城市、重點區(qū)域、重點線路、重點景區(qū)的布局和發(fā)展，以點帶面，統(tǒng)籌兼顧，進而帶動和促進全國旅游業(yè)的發(fā)展。

        八是國內(nèi)旅游與國際旅游之間的關(guān)系。當(dāng)前階段，國內(nèi)旅游是主體，發(fā)展需求大，總體占比高，必須放在突出位置；入境旅游對旅游業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用，反映一個國家和地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)達程度，必須始終不渝地大力發(fā)展；出境旅游需求快速增長、發(fā)展?jié)摿薮?，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)保持鼓勵出國境旅游的政策不變，促進其有序發(fā)展。要“以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游”，通過統(tǒng)籌發(fā)展三大市場，形成更為科學(xué)的發(fā)展格局。

        九是政府、中介機構(gòu)與旅游企業(yè)的關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是制定政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)管，維護市場秩序，營造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境；企業(yè)是市場的主體，是產(chǎn)業(yè)的細(xì)胞，是獨立自主的經(jīng)營組織；協(xié)會等中介機構(gòu)是政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶。能否處理好三者的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要正確處理好政府、中介機構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系，政府部門首先要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，要按照市場經(jīng)濟體制的要求，把市場能夠解決的事情堅決地交給市場去做，把應(yīng)該由協(xié)會、中介機構(gòu)承擔(dān)的職能堅決地轉(zhuǎn)移給協(xié)會和中介機構(gòu)，作為政府主管部門要真正騰出精力履行好政府部門應(yīng)盡之職能。

        十是各級旅游部門的工作關(guān)系。各級旅游部門都是各級政府的職能部門，對促進旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展承擔(dān)著直接管理和推動促進的職責(zé)和任務(wù)。作為一個國家層面上的大產(chǎn)業(yè)，必須樹立全國一盤棋的思想，形成合力，共同推動發(fā)展。同時要強調(diào)分級管理、分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)。在處理各級旅游部門工作關(guān)系上，充分發(fā)揮國家與地方兩個積極性，處理好宏觀、中觀與微觀層面的發(fā)展關(guān)系。各級旅游部門的工作要做到規(guī)范分工、協(xié)調(diào)有序、統(tǒng)籌推進。


        王岐山副總理最近考察海南旅游工作時指出：加快發(fā)展旅游業(yè)是適應(yīng)當(dāng)前中國進入旅游消費快速增長“黃金期”的需要，也是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的長遠(yuǎn)之策，對擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生都具有重要意義。我們要牢牢把握當(dāng)前中央和地方高度重視、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整給旅游業(yè)帶來的重大機遇，按照黨的十七大精神，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正確處理好各種關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀融入旅游業(yè)發(fā)展的各項工作之中，把加快發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到旅游業(yè)發(fā)展的各個方面，不斷為旅游業(yè)的又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)旅游業(yè)的“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”作出新貢獻。