國際旅游島打造海南百姓的幸福家園

來源：南海網-海南日報      作者：陳曼莉    2010-07-21

　　打造海南百姓的幸福家園

　　《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》解讀之七

　　“堅持強島富民，普惠民生。讓老百姓充分享受到國際旅游島建設發展的成果，將海南國際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。”被省主要領導在多個場合強調的這句話，不但出現在《海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010―2020)》中，而且已成為這段時期海南百姓耳熟能詳、深入民心的話語。

　　洋洋3.9萬字的《規劃綱要》，專門用了一章篇幅，描畫了和諧旅游島建設的美好愿景。不難看出，改善民生是打造國際旅游島須臾不可或缺的重要組成部分。《規劃綱要》起草小組負責人、省旅游委副主任鄧小剛介紹說：“海南860萬人民是國際旅游島的建設主體，沒有他們的參與，國際旅游島就是一句空話。和諧旅游島與國際旅游島兩者是相輔相成、互相促進、互相推動的關系。國際旅游島建設的一個重要部分就是和諧建設，而和諧的旅游島對國際旅游島建設是保障，是基石。”

　　加強以改善民生為重點的社會建設

　　《規劃綱要》“和諧旅游島建設”這一章開宗明義提出“加強以改善民生為重點的社會建設，大力推進基本公共服務均等化，使基本公共服務向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群眾傾斜，扎實推進和諧旅游島建設。”鄧小剛說，和諧旅游島這一章篇幅大，內容也很多。其中人力資源開發、公共文化體育、公共衛生體系、就業和社會保障這幾節，關注的是滿足百姓的基本需求;而城鄉一體化建設、社會環境建設是從另外一個層次，指引了軟硬兩個環境的發展方向。

　　在省委黨校教育長包亞寧教授看來，《規劃綱要》列出了具體實在的一件件任務，執行起來有的放矢。在人力資源開發方面，首先提出要控制人口規模，優化人口結構，這就抓住了問題的關鍵。一個地方的環境、資源能承載多少人口，這是最基本的問題。在提高人口素質方面，綱要分基礎教育、高等教育和專業教育3個層次。海南沒有經過工業化的洗禮，社會發育程度低，大力提高人的素質是當務之急。綱要提出提高職業教育支撐區域產業建設的能力，培養技能型和應用型人才。在大力引進人才的同時，同樣重要的是培養大批高素質的普通勞動者。這樣，才能在發展工業過程中，依靠本地持續提供適用的人才，而這是發展工業必需的一個要素。

　　吸引國際知名旅游院校合作舉辦旅游院校，組建“海南國際旅游職業學院”，這是綱要中的一個亮點。鄧小剛認為，在合作辦學的過程中既可以依托現有的教育資源，比如現在已經辦的比較好的一些旅游院校，也不排除引入知名的高水平國外院校。國際旅游島的核心，說白了就是國際標準，包括國際標準的建設、國際標準的服務、國際標準的管理，需要的是一流的國際人才參與其中，提升旅游從業人員的素質至關重要。

　　在《規劃綱要》中，公共文化體育、衛生體系、就業和社會保障幾方面，都指明了重點建設“路線圖”，甚至是具體的項目。包亞寧告訴記者，一個地方要造就和諧的內部氛圍，達到和諧發展的狀態，需要環境誘導、文化熏陶、自主主導、行為自律，這些東西要有硬件保障，還要人文方面的引導。比如綱要中集中建設一批適合四季訓練的運動場館，以及加強文物和非物質文化遺產保護，保護性開發?？隍T樓老街，打造成特色旅游風情街區，是其中的亮點。

　　談起?？隍T樓老街，它承載了海南太多人的情感，對其改造開發都抱有很高的期望。鄧小剛認為，特色旅游街區的開發，國內外有一條重要的經驗就是開發保護與旅游的結合，比如說旅游購物、旅游餐飲，旅游文化娛樂等等，同時要服務于本地的消費者。第二這種街區的開發要堅持修舊如舊，恢復騎樓的本來面目和特色，這點非常重要。在保持原結構的情況下，適當做些旅游改造，比如建成酒吧一條街等。

　　在公共衛生體系建設上，綱要提出大力發展新型城鄉基層醫務體系，健全社區衛生服務網絡，特別是建立健全海南與各省(區、市)異地醫?；フJ制度，推進解放軍第301醫院海南分院建設，令人眼前一亮。包亞寧告訴記者，享有適當的醫療服務是人們對生活的幸福感和安全感評價的最重要因素之一，是一個底線。綱要中每個鄉鎮辦好一所衛生院，這是從規劃上將底線劃出來了，條件更好的地區可以按更高的標準建設。目前，我省已經與一些省市開始試點異地醫?；フJ，為海南百姓和“候鳥”們異地就醫提供了極大便利。隨著配套制度的完善，以及高水平醫療機構的進駐，海南在提升整體的醫療服務水平的同時，不但能為本島百姓提供高質量的醫療服務，而且還能為游客提供有國際水準的急診急救和療養康復條件。

　　“綱要中提出要依托項目建設大力開發就業崗位，這個思路是非常正確的。”包亞寧說，當務之急是，加快建設一批符合海南特色產業要求的專業化職業培訓和實訓基地。而綱要提出的“逐步實現全民醫保”，以及“2020年初步建成城鄉一體的社會保障體系”讓包亞寧非常振奮，“這標志著我省在加快完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障網絡，隨著城鄉居民低保、城鎮居民養老和醫療保險、失地農民養老保險、農村新型養老保險等的逐漸引入和實施，我省為老百姓編織的社會保障‘安全網’逐漸顯出了全面保障的勢頭。”

　　推進城鄉一體化和基本公共服務均等化

　　對于城鄉一體化建設，《規劃綱要》提出了推動城市社會管理服務體系向農村延伸，并且推進城鄉基本公共服務均等化。鄧小剛說：“應該說通過這幾年的一體化建設，已經有了一定的基礎，下一步就是繼續提高城鄉規劃和建設管理水平，提高城鄉一體化的程度。配合著這份規劃綱要，還有一系列細化的專項與區域規劃，我們要建立的是以國際旅游島規劃為基礎，國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃相互分工、配套銜接的規劃體系。推進城鄉基本公共服務均等化，有的人理解均等化是同一個水平，其實它指的是首先滿足基本的公共服務需求，再逐漸縮小這種差距。”

　　特色旅游小鎮，作為綱要中的一個亮點，得到了專家的一致首肯。談及此處，鄧小剛滿懷信心地說，這是讓海南百姓共享旅游島建設發展成果的一個重要的渠道和方式。特色小鎮的建設，不是22個鎮同時鋪開，而是先進行規劃設計，做相關的策劃，方案成熟以后，再引進有實力的企業。但并不是排除其他投資者，只要有能力規劃得當，找到自身的主導產業，也未嘗不可。除了外來投資者，也要讓本地居民、農民、企業和投資者積極參與國際旅游島投資建設，讓他們從中受惠。

　　包亞寧同樣對特色小鎮青睞有加，“這是海南城鎮化的發展方向。因為海南實際上是搞特色經濟，特色小鎮產生的特色產品、特色環境可以大大提高海南資源的利用效率，可以在我們3.4萬平方公里的區域里，最大限度保護當地的生態環境。只有通過這種特色小鎮的形式才不至于讓環保成為空談。”包亞寧說。

　　創建和諧旅游島社會環境

　　《規劃綱要》中將社會環境建設放在了和諧旅游島建設的最后一節。其中對旅游專項法規的立項計劃，一口氣列出了11項準備立法的法規，像是《海南國際旅游島建設發展條例》、《海南省潛水管理辦法》、《海南省游艇管理辦法》都令人耳目一新。鄧小剛介紹，這11項法規涉及的主要是旅游的六大要素和旅游各個環節。計劃用2年時間，將這11項立法完成，初步建立起旅游專項法規的體系。通過法規來實現對旅游的規范管理，以及依法行政，依法治理。

　　同時，綱要對社會治安環境、人文社會環境都設立了較詳細的建設目標。包亞寧認為，人文社會環境可以說是旅游島之魂，一個地方的旅游如果沒有人文環境的建設，那么必然是低水平的。治安環境建設，是要為和諧旅游島創造一個安全舒暢的氛圍，是一個最基本的保障。對游客來說，安全的需要、精神的愉悅是首要的要求。對投資者來說，我們希望引入的是長期的、上規模的投資，這樣的投資者對社會治安的關注很高，對于他們來講，一個好的人文環境、治安環境的價值，可能要高過減一點稅、給一點土地優惠這樣的利益。(本報?？?月20日訊)