海南省旅發委詳解國際旅游島規劃綱要產生背景

來源：     作者：許甲猛    2010-07-09

　　 7月8日下午，海南省旅發委召開《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》專題解讀會。會上，省旅發委副主任、《規劃綱要》起草組負責人鄧小剛分析了《規劃綱要》產生的背景。
　　
　　據介紹，《規劃綱要》對海南國際旅游島建設進行科學系統的規劃和具體部署，符合海南省的實際情況和發展要求，對推進海南國際旅游島建設發展、促進海南的全面、協調和可持續發展，具有重要指導意義。
　　
　　同時《規劃綱要》產生與海南國際旅游島從提出到上升為國家戰略一脈相承。據悉，2006年，三亞市提出了創建“旅游綜合改革試驗區”；2007年4月海南省政府向國務院行文申請設立海南國際旅游島綜合試驗區首次申請；2007年6月海南國際旅游島綜合試驗區聯合調研工作座談會在三亞舉行,聯合調研組由國家發改委、外交部、公安部、商務部、海關總署、國家旅游局等部門組成；2008年3月5日國務院辦公廳以《關于支持海南省發展旅游業有關問題的函》函復海南省政府，原則同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅游業對外開放和體制機制改革等方面積極探索，先行試驗；要求國務院各有關部門對海南發展旅游業給予大力支持和幫助；批準在海口、三亞、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內免稅店等更加開放的旅游政策。國務院原則同意；2008年4月25日省政府首次發布《海南國際旅游島建設行動計劃》正式啟動；2008年7月29日全國政協和海南政協組織的海南國際旅游島建設專題調研正式啟動；2008年9月20日海南省政府出臺《關于加快推進國際旅游島建設的意見》實質運作階段；2008年10月9日人民政協報刊登專題調研記行，全國政協表示全力支持海南國際旅游島建設；2009年3月9日全國政協十一屆二次會議第四次全體會議，全國政協人口資源環境委員會主任張維慶做《加快改革開放步伐，推進海南國際旅游島建設》的發言；2009年9月1日海南首家市內免稅店—由中國免稅品(集團)公司投資興建的三亞市內免稅店正式對外營業；2009年12月31日國務院辦公廳12月31日發布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》。
　　
　　鄧小剛說，《規劃綱要》也有產生的諸多外部背景。首先是新時期發展模式轉型。中國經濟飛速發展，創造了舉世矚目的成就，但在高速發展的背后，是環境的壓力，中國經濟由于轉變了發展方式從內需著手、消費驅動，首力發展以低碳環保的綠色產業，而旅游業為代表的現代服務來則符合這一潮流。
　　
　　其次，區域經濟戰略性布局，海南是中國唯一的熱帶島嶼，有著獨特的地區優勢；其三，中國正在世界眼光謀劃發展，中國正在積極主動參與國際競爭、適應國際競爭；其四，人均GDP達到3000美元后，旅游就進入了大眾化時代。據統計，中國13億人口，年平均每人出游1.5次，而美國是9次，日本、歐盟是8次。經濟社會發展給旅游帶來巨大的發展空間，而國務院也將旅游業定位在國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務。
　　
　　鄧小剛說，海南國際旅游島建設還有來自國內省市區的競爭，河南、陜西、天津、上海、廣東等地紛紛出臺政策，大力發展旅游業，制造業大省、農業大省都提出了旅游立省，這樣的情況下，海南必須要以國際旅游島建設找準在全國旅游大局的位置。