海南：10年三步走與發(fā)展六原則

來源：     作者：許馨尹    2010-07-07

10年“三步走”與發(fā)展“六原則”

《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀之二

本報記者 陳成智

讀《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，可以看到從2010年“國際旅游島建設元年”到2020年“初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地”的路線圖。

海南基礎差、底子薄，仍屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建設國際旅游島，不可能畢其功于一役，而需要一個長期、艱苦的過程，需要各級領導干部和全省各族人民的做出不懈努力。故此，《規(guī)劃綱要》也設計了“三步走”的發(fā)展目標，并提出了國際旅游島建設發(fā)展六原則。

目標確定、藍圖繪就、思路厘清，國際旅游島眉目日漸清晰。

“三步走”戰(zhàn)略符合海南發(fā)展實際，經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)

“《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)中，提出了2015年、2020年兩個發(fā)展目標，《規(guī)劃綱要》提出的‘三步走’，是對《若干意見》的細化，制定近期、中期、長期目標，落實到具體的任務、項目中去，實現(xiàn)政策落地。”《規(guī)劃綱要》起草小組負責人、省旅游委副主任鄧小剛告訴記者。

鄧小剛說，《規(guī)劃綱要》的第一步目標，可以歸結為打基礎，旨在解決影響海南長遠發(fā)展的基礎性問題，包括實現(xiàn)政策落地，包括游客來瓊免簽等實質(zhì)性政策和購物退免稅等研究性政策的落地;旅游市場綜合整治，到2012年基本整改影響海南旅游形象的一系列問題;基礎設施建設和旅游服務設施建設，因為再好的資源，再好的政策，也要落實到產(chǎn)業(yè)和項目上。

第二步，即到2015年的“五年目標”，鄧小剛說，意味著海南國際旅游島的初步框架要建立起來，整個旅游產(chǎn)業(yè)管理、營銷服務、旅游開發(fā)的市場化、對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用等，要在原有基礎上有顯著增強，對旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重都有具體要求。

第三步，即到2020年要初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。提出這一“十年目標”，是因為考慮到建設國際旅游島不是一朝一夕之功，我們的硬件、基礎設施配套、重大項目問題不大，但在旅游服務質(zhì)量、標準、旅游從業(yè)人員的整體服務水平、全省民眾的整體文明素質(zhì)等方面，需要經(jīng)歷一個較長的過程。

“提出‘三步走’的發(fā)展目標，我認為符合海南發(fā)展實際，經(jīng)過我們的努力是完全可以實現(xiàn)的。”　鄧小剛說，海南旅游業(yè)經(jīng)過建省辦經(jīng)濟特區(qū)22年來的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定基礎，特別是一些旅游設施，比如高星級酒店建設上已經(jīng)走在全國前列，全省經(jīng)濟近年來連續(xù)保持兩位數(shù)增長，抓住機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展，正當其時。

不過，鄧小剛坦承，2020年長期目標中提出的“第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量力爭達到國內(nèi)先進水平”這幾項目標，實現(xiàn)起來的確有相當難度，需要各級干部在體制機制和開發(fā)模式上努力創(chuàng)新，要發(fā)展大旅游，實現(xiàn)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘和延伸海南旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使文藝、娛樂、體育、購物等，成為吸引游客的新要素;要把富民強島落實到具體措施上，引導本省中小投資者投身家庭旅館、鄉(xiāng)村游等建設，通過對開發(fā)商的剛性要求，保障搬遷農(nóng)民(居民)的就業(yè)，探索“土地入股”等模式，實現(xiàn)搬遷農(nóng)民(居民)長期受益。

“只要規(guī)劃運作得當，政策措施具體到位，2020年的目標，是完全可以實現(xiàn)的。”鄧小剛說，事實上，“三步走”發(fā)展目標，也是中央在給予海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的同時提出的要求，一旦順利實現(xiàn)這些目標，對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，將具有重要示范作用。

建設發(fā)展“六堅持”原則為海南未來發(fā)展確立了方向

《規(guī)劃綱要》確定了國際旅游島建設發(fā)展六原則，我們可以將之概括為“六堅持”：堅持國際標準，打造精品;堅持強島富民，普惠民生;堅持生態(tài)優(yōu)先，保護環(huán)境;堅持改革創(chuàng)新，先行先試;堅持規(guī)劃引導，扎實推進;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。

鄧小剛認為，國際旅游島建設發(fā)展“六堅持”原則是對多年來海南旅游和資源開發(fā)經(jīng)驗和教訓的科學總結，著眼點在實現(xiàn)國際旅游島的可持續(xù)發(fā)展。這也為海南未來發(fā)展確立了方向。

堅持國際標準，打造精品。鄧小剛說，國際旅游島的核心，就是要按照國際標準建設世界一流的海島休閑度假旅游勝地，堅持與實力雄厚的開發(fā)商合作，使得今后上馬的項目都是精品。對熱帶雨林資源和海洋資源的開發(fā)，尤其要樹立精品意識。

堅持強島富民，普惠民生。海南是財政小省，但近年來在普惠民生方面，卻有多項走在全國前列，如率先全面推行農(nóng)民零稅負，率先在農(nóng)村居民中發(fā)放最低生活保障金，試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，率先免除義務教育階段學生的學雜費，率先實施教育移民扶貧工程，在全省大力實施保障性住房建設，這一系列舉措，就是要讓老百姓充分享受到國際旅游島建設發(fā)展的成果，將海南國際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。

堅持生態(tài)優(yōu)先，保護環(huán)境，早已成為全省860萬各族人民的共識。良好的生態(tài)環(huán)境是支撐海南未來發(fā)展的最大本錢，也是海南發(fā)展的生命線。歷屆省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置。

鄧小剛說，旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境是高度契合的，良好的生態(tài)環(huán)境對游客有著巨大的吸引力，而旅游業(yè)發(fā)展依賴于生態(tài)環(huán)境的保持和改善，兩者相輔相成。而另一方面，海南島生態(tài)有其脆弱性，一旦遭受破壞，很難恢復。因此，在推進國際旅游島建設進程中，環(huán)保措施不到位的項目，寧可放棄。

堅持改革創(chuàng)新，先行先試。鄧小剛說，《若干意見》明確將海南作為“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)”，也是希望海南在行政體制創(chuàng)新(如率先成立旅游發(fā)展委員會)，發(fā)揮旅游協(xié)會中介作用，引進大型旅行社，整合旅游資源，探索旅游一體化管理等方面，為全國提供先行先試的經(jīng)驗。作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)+國際旅游島，海南責無旁貸。

事實上，在海南22年的經(jīng)濟特區(qū)建設發(fā)展史上，改革創(chuàng)新之舉并不鮮見：叩擊市場經(jīng)濟大門、引進國外大財團成片開發(fā)、實行企業(yè)注冊登記制度改革、建設生態(tài)省、“小政府大社會”、“一腳油門踩到底”、省直管市縣……海南的創(chuàng)新嘗試，幾乎從未停止。

堅持規(guī)劃引導，扎實推進。今后的全省的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，都要以《規(guī)劃綱要》為基礎，真正實現(xiàn)了“把海南作為一個大城市來規(guī)劃”，這也使得無論領導層如何變化，一個地區(qū)的規(guī)劃和有序發(fā)展都有了保障。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。鄧小剛說，海南作為全省性特區(qū)，不能簡單照搬夏威夷、巴厘島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)甚至工業(yè)旅游;統(tǒng)籌旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程，則特別要突出旅游風情小鎮(zhèn)建設;統(tǒng)籌旅游資源的商業(yè)性開發(fā)和公益性開發(fā)方面，要特別考慮到中低收入人群的消費需求，不能一味追求商業(yè)利益最大化。

鄧小剛認為，“三步走”發(fā)展目標和建設發(fā)展“六堅持”原則，作為《規(guī)劃綱要》的核心內(nèi)容，必將對未來海南國際旅游島的建設發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。