海南為何兩年后再次暫停旅行社審批業(yè)務(wù)?

來源：     作者：許馨尹    2010-07-06

我省為何兩年后再次暫停旅行社審批業(yè)務(wù)?

正本清源，海南旅行社要走品牌之路

本報(bào)記者 楊春虹

7月1日，我省暫停審批旅行社、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作。這是繼2002年之后，我省第二次暫停旅行社審批。

為何我省再次暫停旅行社審批業(yè)務(wù)?

從源頭整治旅游市場環(huán)境

“很多人早就習(xí)慣了承包、掛靠，這比自己成立一家正規(guī)旅行社，成本更低，風(fēng)險(xiǎn)也更低。”旅行社業(yè)資深人士坦言，從2008年下半年我省放開旅行社審批大門，短短兩年間全省旅行社從150余家增長到現(xiàn)在的256家，愿意成立旅行社正規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，其實(shí)早就已經(jīng)成立了。

2008年下半年，我省在全國率先打開旅行社審批大門。“當(dāng)時(shí)我們的初衷是，希望通過降低門檻，讓那些不得不掛靠、承包經(jīng)營的能夠通過合法途徑取得旅行社經(jīng)營資格。”省旅游委副主任吳坤雄坦言，這在當(dāng)時(shí)的確取到了一定的效果，一部分掛靠的、承包的通過合法途徑獲得了旅行社經(jīng)營資格，從灰色地帶走到了陽光下。

但更多的經(jīng)營者卻繼續(xù)選擇掛靠和承包，因?yàn)橹恍柘蛘?guī)旅行社繳納相應(yīng)管理費(fèi)，然后一張桌子、一部電話就可以開展業(yè)務(wù)了，一旦接團(tuán)出現(xiàn)任何問題，完全可以一走了之，不用承擔(dān)任何責(zé)任。

在上半年的旅游市場整治中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的旅游投訴都集中在團(tuán)隊(duì)游、特別是低端團(tuán)隊(duì)游，其中，絕大部分就是由這些掛靠社、黑社接待的。為此，旅游部門開展了為期一個(gè)月的旅行社專項(xiàng)整治活動，發(fā)現(xiàn)實(shí)際從事旅行社業(yè)務(wù)的竟然達(dá)到一二千家之多。

對這些違規(guī)旅行社，我省開出了10萬元大罰單，重則吊銷旅行社經(jīng)營資格。但執(zhí)法人員很快發(fā)現(xiàn)，罰款10萬元的效果竟然比吊銷執(zhí)照更令違規(guī)者懼怕，因?yàn)閳?zhí)照吊銷了，很快就可以重新注冊一個(gè)新的。

不暫停旅行社審批業(yè)務(wù)，對旅行社的整治就是一句空話。在認(rèn)真研究了《旅行社管理?xiàng)l例》并幾上北京請教了正在著手制定《旅游法》的專家們，省旅游委決定，從7月1日起暫停審批旅行社業(yè)務(wù)。

暫停不設(shè)時(shí)間表

“對于這次的暫停，我們不設(shè)時(shí)間表，我們下決心一定要從源頭上整治旅游市場秩序。”省長助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)說，今年是國際旅游島建設(shè)開局之年，我省把今年確定為旅游環(huán)境整治年，旅行社作為旅游市場的龍頭，在旅游市場中發(fā)揮著重要作用，旅行社的承包掛靠等問題不解決，就不可能從本質(zhì)上規(guī)范旅游市場秩序。而且建設(shè)國際旅游島，對我省旅行社提出了更高的要求。

其實(shí)對比島外旅行社，我省旅行社無論從規(guī)模、經(jīng)營等，均有較大差距。在國家旅游局公布的2009年全國百強(qiáng)旅行社中，我省旅行社無一上榜，與國內(nèi)旅行社發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省旅行社普遍散、小、弱、差。

省旅游協(xié)會旅行社分會在最近的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、福建、廣西等地的旅行社，相同的行程對外報(bào)價(jià)并無太大差別，而且報(bào)價(jià)都會詳細(xì)列出導(dǎo)游費(fèi)、車費(fèi)、餐費(fèi)等明細(xì)，操作都很規(guī)范。而我省旅行社相同行程的報(bào)價(jià)相差數(shù)百元是常事，掛靠社、黑社加劇了市場的惡性競爭。

“一個(gè)規(guī)范有序的市場環(huán)境才能有利于大家的發(fā)展，但在目前的市場情況下，掛靠社、黑社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等于零，正規(guī)旅行社、知名旅行社甚至無法和他們競爭!”我省一家知名旅行社負(fù)責(zé)人說，希望政府能夠從源頭上、本質(zhì)上整治旅游市場。

鼓勵旅行社品牌化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營

從事旅行社業(yè)多年的省旅游協(xié)會旅行社分會秘書長梁毅祥建議，在暫停審批的這段時(shí)間里，我省要科學(xué)規(guī)劃旅行社業(yè)的發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)我省旅行社業(yè)按照國際旅游島建設(shè)要求有序發(fā)展，同時(shí)，制定和出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施和辦法，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

“旅游社主要提供的是服務(wù)，其實(shí)更需要加強(qiáng)品牌的建設(shè)。”海之緣旅行社總經(jīng)理王匯說，過去由于海南主要是地接業(yè)務(wù)，不少旅行社不注重品牌投入和建設(shè)，但隨著旅游市場的發(fā)展，特別是休閑度假市場的發(fā)展，旅行社的品牌化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)非常重要，大量承包社、掛靠社和黑社的存在，顯然不利于我省旅行社業(yè)的形象和整體發(fā)展。

其實(shí)，旅行社業(yè)界的這些建議或是擔(dān)憂，正是省旅游委此次出臺“暫停”的初衷及目標(biāo)。

陸志遠(yuǎn)認(rèn)為，旅行社是旅游業(yè)的重要組成部分和旅游市場的龍頭，在招徠客源、組合產(chǎn)業(yè)要素、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用，建設(shè)國際旅游島，對旅行社業(yè)提出了更高的要求。在加強(qiáng)整治的同時(shí)，省旅游委將會把扶持旅行社做大做強(qiáng)擺上重要議事日程，認(rèn)真分析研究旅行社業(yè)存在的問題，制定措施，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，完善政策，全面加大扶持力度，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆F(tuán)隊(duì)素質(zhì)強(qiáng)、管理服務(wù)和信譽(yù)度好的骨干旅行社。

據(jù)悉，目前我省正在著手制定《海南省旅行社業(yè)管理辦法》、《海南省導(dǎo)游管理辦法》等地方法規(guī)，其中，扶持旅行社業(yè)發(fā)展，鼓勵旅行社品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營是其中的重要內(nèi)容之一。