我省將嚴懲4類旅游違法行為 最高罰款50萬元

來源：南海網(wǎng)     作者：許馨尹    2010-06-13

海南省集中整治旅行社承包掛靠 違規(guī)旅行社將面臨50萬巨額罰款

 

南海網(wǎng)6月12日消息(南海網(wǎng)記者 趙仕芳)12日，記者從海南省旅游市場環(huán)境綜合整治組獲悉，整治組將利用1個月時間，采取現(xiàn)場檢查、重點審查、隨機抽查等方式，在全省范圍內(nèi)重點針對旅行社承包掛靠經(jīng)營行為、旅行社及其委派導游人員和領隊人員擅自改變旅游合同安排行程行為、旅行社以低于旅游成本報價招徠旅游者行為以及旅行社租用“黑車” 行為等四大問題進行專項整治行動。主要旅游市縣、主要旅游景區(qū)點、主要旅游飯店、購物點和餐飲點將成為此次整治檢查的重點，特別對2009年1月份以來因違規(guī)被行政處罰過的旅游企業(yè)，尤其是屢次違規(guī)被查的企業(yè)將對其進行嚴厲查辦。

 

六種情形將視為承包掛靠

 

海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長王曉華表示，此次整治將依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國行政 許可法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》和《海南省旅游條例》的有關規(guī)定。凡旅行社凡有下列行為之一者，均視為承包掛靠經(jīng)營行為。

 

旅行社設立的分社、門市部和內(nèi)設部門沒有按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠 、統(tǒng)一接待”的標準開展旅游業(yè)務的；旅行社設立的門市部經(jīng)營了除為設立社咨詢、宣傳、招徠業(yè)務以外的旅游接待業(yè)務的；旅行社分社、門市部和內(nèi)設部門以自己的名義對外從事招徠、接待旅游業(yè)務的；旅行社與個人或單位簽訂協(xié)議，允許其掛靠成為旅行社的一個部門，并向其收取“經(jīng)營權使用費”或管理費等，并許可其使用旅行社名稱的；旅行社與分社、門市部、內(nèi)設部門簽訂承包協(xié)議或其他內(nèi)部經(jīng)濟協(xié)議，將旅行社的單一業(yè)務或綜合業(yè)務承包給分社、門市部或內(nèi)設部門經(jīng)營，并向其收取承包費用或管理費用的；旅行社沒有與分社、門市部、內(nèi)設部門的員工簽訂勞動合同，沒有納入旅行社人事管理并發(fā)放工資報酬，沒有購買法定社會保險的。在此基礎上，重點清理整治廣西北海市非法掛靠海南旅行社門市部經(jīng)營行為。

 

三種情形將被列為擅改行程

 

據(jù)介紹，若旅行社及其委派的導游人員和領隊人員出現(xiàn)減少游覽項目或者縮短游覽時間和增加購物次數(shù)或者延長購物時間；增加或者變更旅游項目。如將興隆熱帶植物園變更為其他植物園，將南山寺景區(qū)變更為南天大觀園，將天涯海角陸游變更為船游天涯，將蜈支洲島變更為分界洲島以及欺騙、脅迫游客購物和加點等；旅游行程單或者合同上沒有的項目，但又要游客付費等行為，將屬于擅自改變旅游合同行程。

 

并將采用(旅行社地接旅游團隊行業(yè)平均成本價格=省內(nèi)旅游交通費用+住宿星級飯店費用+瀏覽景區(qū)(點)和特種旅游項目費用+團隊餐飲費用+旅行社綜合服務費用+法定稅費)的公式，來認定旅行社低于成本價進行不正當競爭行為，凡超出旅行社地接旅游團隊行業(yè)平均成本價格的，均視為以低于旅游成本的報價招徠旅游者。

 

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旅行社承包掛靠最高罰款50萬

 

另據(jù)了解，依據(jù)《旅行社條例》第47條規(guī)定：旅行社轉讓、出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責令停業(yè)整頓1——3個月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的，將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

 

擅自改變合同導游最高罰5萬

 

此外，導游和領隊擅自改變旅游合同安排行程一旦查實，將面臨巨額處罰。對未經(jīng)旅游者 同意在旅游合同約定之外提供有償服務，沒有回扣或索取回扣數(shù)額不大、情節(jié)輕微的，第一次給予導游人員和旅行社書面警告，第二次根據(jù)《海南省旅游條例》第73條和國務院《旅行社條例》第54條的有關規(guī)定，對導游人員處1000元以上3萬元以下的罰款，旅行社處1萬元以上5萬元以下的罰款。

 

對未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供有償服務，改變旅游合同安排行程索取回扣數(shù)額大、情節(jié)嚴重的，將根據(jù)《海南省旅游條例》第73條和國務院《旅行社條例 》第54條的有關規(guī)定，對導游人員處3000元以上3萬元以下的罰款，對旅行社處1萬元以上5萬元以下的罰款。

 

對非因不可抗力改變旅游合同安排的行程，沒有回扣或索取回扣數(shù)額不大，情節(jié)輕微的，根據(jù)《海南省旅游條例》第73條的有關規(guī)定，對導游人員處1000元以上3萬元以下的罰款;對旅行社第一次下發(fā)整改通知書，第二次根據(jù)國務院《旅行社條例》第59條的有關規(guī)定，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

 

對非因不可抗力改變旅游合同安排的行程，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的旅游項目，索取回扣數(shù)額大、情節(jié)嚴重的，將根據(jù)國務院《旅行社條例》第59條的有關規(guī)定，對導游人員處1萬元以上5萬元以下的罰款，對旅行社處10萬元以上50萬元以下的罰款。

 

此外，對于旅行社以低于旅游成本報價招徠旅游者行為以及關于旅行社租用“黑車”行為，均將依據(jù)國家和海南省有關法律法規(guī)和規(guī)定給予處罰。

 

為此，海南省旅游委要求，各旅游企業(yè)要進一步加強管理，規(guī)范經(jīng)營行為。省旅游市場專項整治領導小組將從即日起進行全面檢查。凡工作措施不到位、整治工作無成效的單位或個人，將依法嚴肅處理。