省公安廳：海南旅行社均可接外國免簽團

來源： 南海網-南國都市報      作者：陳曼莉    2010-06-03

　　我省《外國人免簽證來瓊旅游團服務和管理辦法》6月15日施行，省公安廳出入境管理局負責人進行解讀——

　　海南旅行社均可接外國免簽團

　　本報海口6月2日訊(記者 良子)5月29日，我省頒布《外國人免簽證來瓊旅游團服務和管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》于6月15日正式施行。今天下午，海南省公安廳出入境管理局召開新聞發布會，對該《辦法》進行解讀。

　　《外國人免簽證來瓊旅游團服務和管理辦法》是我國第一個以政府規章形式出臺的涉及免簽證入境外國人服務與管理的辦法。該《辦法》的誕生，為我省免簽團服務管理工作提供了充分的法律依據和保障，豐富了我國出入境管理和服務工作的內容。

　　會后，南國都市報記者就此采訪了省公安廳出入境管理局馬凱局長。

　　《辦法》創下國內第一

　　記者：《辦法》出臺對促進海南國際旅游島建設有什么意義?

　　馬凱：自2000年國務院批準我省開始實行21國旅游團免辦簽證政策以來，2001年至2008年我省口岸共入境外國人1113422人，其中通過21國免簽渠道來瓊旅游的外國人就占了60%，達到666919人，年均遞增幅度達到40%，并且前十個客源國全部都在21國之內。該《辦法》旨在規范對外國人免簽證來瓊旅游團的服務和管理，維護國家安全。本次《辦法》出臺，通過免簽渠道來瓊的外國人人數必將進一步上升，必將進一步促進海南國際旅游島建設。

　　現行辦法囿于當時局限，已不適應我省建設國際旅游島的新形勢。為加強免簽團服務管理工作，爭取不斷擴大我省免簽證政策的適用范圍、減少組團人數限制、延長免簽證停留時間，省推進免簽入境政策試點工作領導小組起草了《辦法》。可以這么說，這是我國第一個涉及免簽證入境外國人管理和服務的省級政府規章。

　　減少人數限制 2人也可以組團

　　記者：該《辦法》的特點是什么?

　　馬凱： 《辦法》在原有制度的基礎上，根據以“全程聯網、全程報告”為基本手段，以“島內通行、口岸把關”為基本原則、以“團進團出、日清日結”為管理目標的思路，進一步加強、完善了對免簽團的服務和管理工作。

　　同時，《辦法》將其適用范圍確定為“經國務院批準的國家的公民，在規定的停留時間內，持普通護照免辦簽證在海南省行政區域內以組團方式旅游及其相關服務和管理”的活動。不但囊括了原準予旅游團免簽證的21國和新增的芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國，而且為未來國務院批準海南省實施更加便利、開放的出入境政策預留了適用空間。

　　記者：《辦法》在減少組團人數限制、延長免簽證停留時間上有什么新突破?

　　馬凱：辦法實施后，先期對德國、韓國、俄羅斯等三國放寬了限制，由以前的5人成團減少到2個人也可以組成一個旅游團。在海南停留的時間，這三個國家的免簽團也可以從原來的15天延長到21天。以后將會對26國的其他國家也逐漸放寬限制。

　　放低門檻 海南旅游社均可接團

　　記者：《辦法》第三條規定，外國人免簽證來瓊旅游團由在海南設立的旅游社負責接待，這是不是意味著放低了門檻，只要在海南設立的旅游社都可以接待免簽團呢?
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　　馬凱：是的。我省現行辦法規定免簽團由經國家旅游局批準的在海南設立的國際旅行社接待，按這個規定，海南只有44家旅行社具備接待免簽團的資格。《辦法》現將接待旅行社限定于在海南設立的旅行社，目前我省的220多家旅行社都可以打開大門迎接26個國家的免簽團。

　　記者：如今門檻放低、大門打開了，會不會導致免簽團的旅游質量降低呢?

　　馬凱：雖然我們降低了門檻，取消了原來的資格審查制度，但是加大了服務監管力度。旅游社必須按照規定，通過登陸海南省外國人管理信息系統，按照“日清日結”的原則，將免簽團的全程信息送報，不僅包括入境前情況的送報，也包括每日行程、住宿情況以及出境后的情況的送報。

　　加大監管 建立外國人管理信息系統

　　記者：您能就海南省外國人管理信息系統談一下您的想法嗎?

　　馬凱：這個系統是由海南省公安廳、省旅游委、省外辦、省交通廳、省民航安監局、省邊防總隊、海口邊檢總站和海南航空公司等部門聯合建構的，從去年7月份開始籌備，歷經幾個月的努力，終于在今年2月12日正式投入運作。該系統運作后，外國免簽團的入境前的預申報率達到80%以上，入住登記率幾近100%。而在此之前，這些比例都是相當低的。通過這個信息系統，簡化了旅行社向各個機關送報信息的操作程序，給他們提供了便利。

　　記者：您覺得“日清日結”是否有必要呢?

　　馬凱：這是必要的。從管理上來說，“日清日結”有利于知道管理對象所處的狀態，防止意外發生。再說，服務方面，隨時知道服務對象的情況，也有利于為其提供所需的服務。如果沒有“日清日結”這個要求，辦法中的很多規定就流于形式，毫無意義了。

　　游客逾期滯留不報 最高罰旅行社3萬

　　記者：請您談談《辦法》還有哪些亮點內容。

　　馬凱：根據《辦法》，外國人免簽證來瓊旅游團應當持旅游團名單表整團入出境，旅游團成員免填入出境登記卡。外國人免簽證來瓊旅游團成員需要延長在海南的停留期限或者前往中國國內其他地區的，應當依法辦理簽證。根據《辦法》，機場、港務、鐵路公安機關應當在所轄機場、港口、火車站設立與海南省外國人管理信息系統聯網的護照查驗點，負責外籍旅客護照或者其他證件的查驗工作。《辦法》明確，旅行社未按照國家規定招徠、組織、接待外國人免簽證來瓊旅游團，導致外國人不能入境的，外國人滯留海南及退運出境所產生的費用由旅行社承擔。