海南：零負團費經營模式成旅游市場混亂原因

來源：南海網      作者：陳曼莉    2010-06-01

        記者從5月31日上午召開的海南省四屆人大常委會第十五次會議上獲悉，今年4月20日至27日，省人大常委會財經工委對海南旅游市場管理情況進行調研發現，海南旅游環境綜合整治初顯成效，但“零負團費”經營模式不斷滋長蔓延，成為海南旅游市場混亂的最根本原因。 

        據省人大常委會財經工委的調研報告顯示，海南旅游市場存在的主要問題，大多是長期困擾旅游市場健康發展的一些老大難問題，雖經過多次整治，但沒有從根本上得到改善。“零負團費”經營模式不斷滋長蔓延，成為海南省旅游市場混亂的最根本原因。主要表現為：旅行社以零價格或者低于成本價從島外組團社手中買團，然后倒手賣給導游，導游不僅不能從旅行社獲取工資，還要向旅行社交費，然后從景區、購物點、餐飲等旅游項目中想方設法套取高額回扣，從中獲利和“填坑”。調研中發現，旅游從業人員和一些管理部門對“零負團費”已經熟視無睹，當成行業的“潛規則”。

        省人大常委會財經工委調研后認為，“零負團費”經營行為，違反了旅游管理和價格管理法律法規，成為導游帶團宰客的主要原因，擾亂了吃、住、行、游、娛、購等旅游要素市場秩序，導致惡性、無序競爭，也必然導致旅游服務質量下降，一些旅游景區景點給予導游的回扣或者折扣已經高達標示價格的80%以上。一些購物點虛標高價、以次充好蒙騙顧客，欺客宰客現象時有發生。游客實際消費也高于正常團費，損害了游客的權益，嚴重影響了海南旅游的整體形象，阻礙了海南旅游產業健康發展。 

        同時，旅行社承包、掛靠現象普遍，是旅游市場秩序混亂的直接原因。旅行社承包、掛靠后數量過多，進一步加劇了削價競爭、惡性競爭。“四黑”屢禁不止，成為海南省旅游業的毒瘤。海南雖有旅游總體規劃，但缺乏可操作的配套實施細則，全省景區景點結構和布局欠佳，資源配置不合理，一些富有特色的旅游資源沒有開發或者是低水平開發，旅游資源優勢沒有真正轉化為產品優勢、產業優勢。瓊海市萬泉河竹排漂流項目、萬寧興隆熱帶植物項目等同一區域內就有幾家景點內容雷同，部分賓館酒店、景區景點缺乏特色。(記者李曉梅)