省旅游委實行"公對公"結算 保護導游合法收入

來源：國際旅游島商報     作者：王吉拉    2010-04-30

　　為了進一步規范旅游市場，加強對旅行社、導游人員、旅游飯店、景區點的管理，省旅游委近日制訂了《關于加強旅游市場環境管理的意見》(征求意見稿)。針對部分舉措的制訂背景及意義，省旅游委的相關負責人及業內人士昨對意見稿進行了進一步的闡述。

　　“公對公”結算 保護導游合法收入

　　《意見》提出，實行旅游傭金管理制度，建立旅游傭金結算服務平臺，實行企業之間“公對公”結算。

　　省旅游委的相關負責人表示，“公對公”結算的提出，是為了解決零付團費的問題。“回扣和傭金的概念不同，回扣在法律上是不合法的，情節嚴重的就屬于商業賄賂。”他表示，但在所謂的回扣中，有一部分是旅行社、導游的合法收入，只是沒有通過合法的方式表現出來。

　　他表示，現在都是商家直接將回扣用現金的方式交給導游。“公對公”的結算方式，就是使原來沒有入賬，沒有納稅的收入，變成入賬的、納稅的合法收入。“實際就是通過購物點商家和旅行社之間轉賬，而不是以現金的方式交給導游。”

　　未來導游將走向 社會化職業化自由化

　　《意見》提出，允許社會力量及旅行社依法設立導游服務公司;實行導游考、聘結合制度。

　　省旅游委的工作人員說，這涉及到導游管理體制改革的問題，中國一直在倡導導游應該向社會化、職業化、自由化發展。導游的自由化發展，是指導游不直接歸屬于哪個單位。導管中心就是該思路的產物，其中一部分導游脫離固定單位，在各個旅行社自由帶團。

　　“我們也正在考慮導游的職業化，海南的導游都是吃青春飯，真正熱愛這一行的比較少，一般掙到些錢就離開了這個行業，將導游作為事業的不多，以后會考慮聯合勞動部門進行改革，導游達到了一定的級別，考慮給予一定的職稱，并與他的收入掛鉤。”

　　屬地管理將避免 旅行社之間惡性競爭

　　《意見》提出，實施旅行社屬地管理制度;旅行社不得以掛靠、承包等形式變相轉讓旅行社經營權或部分經營權。

　　省旅游委的工作人員表示，分級管理不落實，造成各市縣相關部門很難很好地履行其管理職能，造成旅游市場秩序的混亂。實施旅行社屬地管理制度，就是要達到權責一致，要求各市縣全面負責旅游方面的日常管理。

　　針對旅行社不得以掛靠、承包等形式變相轉讓旅行社經營權或部分經營權，一位業內人士稱，“現在所有的旅行社都存在掛靠、承保的形式，這已是旅行社的重要收入來源之一。掛靠了越多部門，旅行社經營者的收入就越多。但這也導致了惡性競爭。”