海南擬出臺24條例加強旅游環境管理

來源：南海網     作者：周筱    2010-04-29

全省旅游工作會議現場(南海網記者張茂攝)

　　南海網4月28日消息(南海網記者趙仕芳)4月28日，記者從海南省旅游工作會議上獲悉，為進一步規范旅游市場，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，省旅游委制定《關于加強旅游市場環境管理的意見(征求意見稿)》，詳細針對旅行社、導游人員、旅游飯店、景區點的管理提出若干管理意見。

　　《意見》指出，在旅行社管理方面，鼓勵和引導旅行社加入行業協會，納入行業自律管理；要求旅行社必須參加質量等級評定，納入旅行社質量等級評定和誠信管理系統，由旅游行政管理部門定期評定“國際旅游島誠信旅行社”；旅行社要使用規范的合同文本和統一旅游行程表，嚴禁在合同約定外加點消費。違規者，由旅游行政部門依法從嚴查處，情節嚴重的吊銷營業許可證；旅行社實行旅游傭金管理制度，建立旅游傭金結算服務平臺，實行企業之間“公對公”結算；旅行社不得以低于成本價進行不正當競爭，不得將旅游成本風險轉嫁給導游人員。違規者第一次停業整頓、第二次吊銷經營許可證和營業執照；旅行社不得以掛靠、承包等形式變相轉讓旅行社經營權或部分經營權，不得與街頭發卡人員或者未取得旅行社業務經營許可證的非法經營者合作。違規者第一次停業整頓、第二次吊銷經營許可證；此外，政府將扶持旅行社做大做強，支持旅行社兼并重組，鼓勵旅行社在重要客源地設立分社，積極引進國內外大型旅行商。設立旅游企業獎勵基金，支持旅行社研發新產品、開拓新市場、引進大客源。支持旅行社投資經營酒店、景區點、購物點等綜合業務，擁有旅游交通等要素資源。

　　針對導游人員管理方面，要求導游管理體制改革，推進社會化、專業化、市場化管理。允許社會力量及旅行社依法設立導游服務公司；要求導游服務公司按照勞動保障部門有關規定，為導游人員辦理相關社會保險，支付合理的勞動報酬。雙方簽訂勞動合同后，對導游證進行集中管理，導游人員經導游服務公司委派方能開展導游業務；導游收入包括基本工資、傭金提成和小費，小費應由客人自愿給付，導游人員不得強迫；導游人員必須按照旅行社與導游服務公司合同約定提供導游服務，不得胡編亂導損害國際旅游島形象，不得強迫游客購物和參加自費項目，不得擅自改變行程、惡意甩團。違規者由旅游行政管理部門依法對旅行社、導游服務公司和導游人員實施行政處罰，直至吊銷經營許可證和導游證；實行導游考、聘結合制度。導游資格考試應納入國家考試序列，由考試部門和旅游行政管理部門共同實施，原則上每年組織一次。鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作，由旅游行政主管部門和行業協會按標準發放聘書和導游上崗證書。

　　在旅游飯店管理方面，要求旅游飯店建設應經規劃建設和旅游行政管理部門審批，建成后須經旅游行政管理部門核準后方可對外營業；旅游飯店必須參加星級評定，試營業期間應申報預備星級，滿一年后應參加星級評定，未參加預備星級管理和星級評定的，不得接待旅游團隊；經濟型飯店、家庭旅館、農家樂等新興旅游住宿業態應納入旅游行業管理，實施等級評定。未經等級評定的不得接待旅游團隊；旅游飯店不得以非星級冒充星級、低星級冒充高星級等方式欺騙游客。違規者給予降星、摘星或禁止旅行社安排旅游團隊入住處罰；旅游飯店的桑拿、按摩、歌舞廳等場所以色情敲詐、欺客宰客的將追究旅游飯店經營者相應責任。

　　此外，針對旅游景區管理方面，要求旅游行政有關部門對不符合國際旅游島建設發展規劃的，責令停止建設；對未經審批擅自經營的，責令停止營業。未參加等級評定的旅游景區點，不能納入全省旅游路線、統一旅游行程表和接待團隊。景區點門票價格由省物價、旅游行政管理部門共同制定，必須嚴格執行門票價格優惠政策，必須在醒目位置向游客明示政府定價和對團隊的優惠價。景區點實行“一票制”，經營者不得擅自設置“園中園”收費，強行出售套票或者減少服務項目變相漲價。違規者，不得納入全省旅游路線、統一旅游行程表和接待旅游團隊；情節嚴重的，停業整頓直至吊銷營業執照。旅游景區點將使用電子門禁系統。