填坑團(tuán)不接不行，導(dǎo)游管理問題成瓊旅游硬傷

來源：中國青年報     作者：王吉拉    2010-04-15

　　導(dǎo)游中很少有人把“導(dǎo)游管理中心”當(dāng)作自己的家。中國青年報記者 任明超 攝

　　海口市旅行社協(xié)會副秘書長馮華國認(rèn)為：“導(dǎo)游管理機(jī)制和零負(fù)團(tuán)費，看上去似乎沒有太大聯(lián)系，實質(zhì)上好的導(dǎo)游管理機(jī)制，是解決零負(fù)團(tuán)費的重要一環(huán)。”

　　零負(fù)團(tuán)費的由來　　

　　據(jù)海南省導(dǎo)游管理中心經(jīng)理孫旭介紹，海南導(dǎo)游主要分為專職導(dǎo)游和社會導(dǎo)游，兩者沒有任何資質(zhì)或等級差別，只是專職導(dǎo)游掛靠在旅行社，社會導(dǎo)游掛靠在導(dǎo)游管理中心。目前海南共有三家導(dǎo)游管理中心，分別是：海南省導(dǎo)游管理中心、海口市陽光導(dǎo)游服務(wù)管理中心、三亞市導(dǎo)游管理中心。

　　“海南出現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費大概是在2001年左右，由于當(dāng)時對旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，導(dǎo)致海南旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)泛濫，旅行社和私人代辦點達(dá)到1100多個。嚴(yán)重超出了當(dāng)時市場的需求量，各個旅行社和代辦機(jī)構(gòu)，又私自在內(nèi)地各個省市設(shè)立了幾百家駐點辦事處，從而導(dǎo)致旅游市場混亂，惡性競爭不斷。”長期在海南導(dǎo)游工會工作的老陳回憶說。

　　為了吸引游客，一些內(nèi)地駐點辦事處開始不斷降價，甚至低于成本價接團(tuán)，這就導(dǎo)致零負(fù)團(tuán)費的出現(xiàn)。他們發(fā)現(xiàn)通過誘導(dǎo)游客多購物，參加自費項目，不但可以補(bǔ)回成本，而且還盈利很多。于是，他們招攬“填坑團(tuán)”。

　　老陳說，后來，越來越多的旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)加入到零負(fù)團(tuán)費的行列，少數(shù)的正規(guī)旅行社也不得不參與進(jìn)來。這種惡性競爭越來越激烈，以至于出現(xiàn)“填坑”5米（指接待一位游客，旅行社就要墊付500元團(tuán)費）的團(tuán)都接。

　　“‘填坑團(tuán)’導(dǎo)游敢不接嗎？”　　

　　2004年，海南省旅游局對旅游市場進(jìn)行了一次集中整治，取消了所有旅游私人代辦點，將旅行社壓縮到160家左右。曾任導(dǎo)游工會主席的老陳告訴中國青年報記者：“雖然旅行社少了，可零負(fù)團(tuán)費的現(xiàn)象仍然存在，而且還在不斷惡化。旅游局的行動治標(biāo)不治本，沒有起到實質(zhì)性作用。”

　　“旅行社接‘填坑團(tuán)’可以，但不能把經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上啊。導(dǎo)游和旅行社之間的實力懸殊太大，旅行社最終還是把零負(fù)團(tuán)費的壓力，強(qiáng)制推到導(dǎo)游身上。”干了十幾年導(dǎo)游的李偉無奈地說，“‘填坑團(tuán)’你導(dǎo)游敢不接嗎？不接就扣押金，再不接就封殺你。導(dǎo)游根本沒有任何辦法，只能被迫屈服，除非你轉(zhuǎn)行。”

　　此后的2005年，海南省旅游局為根治零負(fù)團(tuán)費，發(fā)文明確規(guī)定：“導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕帶‘零、負(fù)’團(tuán)費團(tuán)隊。對旅行社強(qiáng)制導(dǎo)游人員帶‘零、負(fù)’團(tuán)費團(tuán)隊的行為，如有舉報核實，將依法處理。”

　　文件還明確規(guī)定“旅行社不得違規(guī)收取導(dǎo)游人員押金，不得要求導(dǎo)游人員墊付團(tuán)費。”

　　“然而，導(dǎo)游現(xiàn)在還是要接‘填坑團(tuán)’，根源在于導(dǎo)游沒有辦法跟旅行社叫板，導(dǎo)游沒有可依靠的組織，那些掛靠在旅行社名下的導(dǎo)游，更是不敢吭聲。”李偉氣憤地說。

　　2009年5月1日，我國開始正式施行新的《旅行社條例》，該條例明確規(guī)定“旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報酬。旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊的相關(guān)費用。”

　　“可海南的旅行社按照規(guī)定只執(zhí)行了4天左右，隨后又是‘填坑’團(tuán)。”老陳說，“其實海南2005年就要求旅行社給導(dǎo)游發(fā)基本工資，一些旅行社也施行了。可很多導(dǎo)游認(rèn)為工資太低，發(fā)的多了旅行社又不愿意，于是這項措施又沒能執(zhí)行下去。”

　　導(dǎo)游管理的破題之路　　

　　最近，海南陽光導(dǎo)游李靜娜癌癥晚期治療沒有醫(yī)保的問題，又再一次將導(dǎo)游工資和基本保障的問題推向輿論。

　　海南省導(dǎo)游管理中心經(jīng)理孫旭認(rèn)為，讓導(dǎo)管中心給導(dǎo)游買基本保險，根本不太可能。雖然導(dǎo)管中心注冊導(dǎo)游有5600多人，可其中3000多人根本不帶團(tuán)。不帶團(tuán)的一年只交300多元，帶團(tuán)的每月也就交200元左右，而買保險一年每人要交幾千元，導(dǎo)管中心根本沒這個錢交。“公司肯定要以盈利為目的，總不能賠錢經(jīng)營吧。”

　　孫旭介紹，今年3月30日，導(dǎo)管中心開始組織所有注冊導(dǎo)游進(jìn)行免費體檢，每月7號、20號定期為導(dǎo)游提供免費培訓(xùn)，積極為旅行社推薦新導(dǎo)游，為導(dǎo)游聯(lián)系旅游團(tuán)。我們力所能及的只有這些，給導(dǎo)游發(fā)工資、買保險真的是無能為力。

　　“導(dǎo)管中心只是導(dǎo)游的掛靠地，海南導(dǎo)游缺少一個真正的娘家，確實需要建立新的導(dǎo)游管理機(jī)制。導(dǎo)游跟旅行社基本沒有簽訂勞動關(guān)系，導(dǎo)游只有資格證，沒有上崗證。”海口市旅行社協(xié)會副秘書長馮華國覺得，要旅行社給導(dǎo)游固定工作和買保險，目前的可操作性太差。另外，“海南也缺少一個導(dǎo)游基本工資的具體參照標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)的少，能力強(qiáng)的導(dǎo)游不愿意；發(fā)多了，旅行社又認(rèn)為能力弱的導(dǎo)游不值這個價。”因此，海南必須建立一個合理的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制執(zhí)行。

　　馮華國說，“導(dǎo)游管理機(jī)制和零負(fù)團(tuán)費，看上去似乎沒有太大聯(lián)系，實質(zhì)上好的導(dǎo)游管理機(jī)制，是解決零負(fù)團(tuán)費的重要一環(huán)。”

　　導(dǎo)游李偉認(rèn)為，“要杜絕零負(fù)團(tuán)費，就必須把導(dǎo)游從旅行社剝離出來，使導(dǎo)游敢于跟旅行社叫板。”

　　李偉曾經(jīng)向國家旅游局及相關(guān)機(jī)構(gòu)遞交過書面建議，他認(rèn)為，要給導(dǎo)游一個真正的平臺，由這個組織跟旅行社接團(tuán)，再按具體情況派團(tuán)給導(dǎo)游。而不是像現(xiàn)在這種要么掛靠導(dǎo)管中心，要么直接掛靠旅行社，無論哪種，導(dǎo)游都是以個人形式跟旅行社接團(tuán)。

　　李偉認(rèn)為，把導(dǎo)游組織起來建立新的平臺，就是為了改變這種“單”對“公”的接團(tuán)模式，建立“公”對“公”的全新模式。這樣不管你旅行社接的是不是“填坑”團(tuán)，都要付給我這個組織出團(tuán)費。導(dǎo)游只拿補(bǔ)貼的團(tuán)費，至于最后旅行社拿的傭金夠不夠成本，與導(dǎo)游就沒有任何關(guān)系了。

　　“導(dǎo)游工資有了保證，自然會全身心的做好服務(wù)工作。對于那些‘黑導(dǎo)’一定要嚴(yán)懲。不能因為個別人對工資不滿，而損害整個導(dǎo)游群體的利益。”李偉告訴中國青年報記者。