海南高球場項(xiàng)目大多無“合法身份”

來源：     作者：陳曼莉    2010-04-01

　　人民網(wǎng)海南視窗4月1日訊(寧遠(yuǎn)報道)：

　　“國家級貧困縣要建10個高爾夫球場”的新聞讓海南陵水黎族自治縣(以下簡稱陵水縣)這個位于海南東南部、人口僅30余萬的小縣城再度成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。陵水縣縣長王雄在剛剛結(jié)束的全國“兩會”期間接受媒體采訪時表示，“我們規(guī)劃了10個高爾夫球場，在建的是4個，建好的有兩個。”這番“豪言壯語”頓時引起了媒體的廣泛質(zhì)疑。

　　但在陵水這個國家級貧困縣拋出如此巨大的高爾夫藍(lán)圖的背后，其實(shí)是海南高爾夫項(xiàng)目建設(shè)“大躍進(jìn)”式的狂熱。不過，盡管投資商們對于海南國際旅游島的前景和自己項(xiàng)目的未來充滿了信心，但在國家嚴(yán)格限制高爾夫用地審批的口風(fēng)尚未轉(zhuǎn)松之前，這些高爾夫球場的命運(yùn)依然是撲朔迷離。

　　國家級貧困縣的高爾夫野心

　　位于海南島東南部的陵水縣因曾培育出中國最大的珍珠王而聞名，因此也被稱為“珍珠海岸”。這里原本是一個以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)為主的小縣，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，自海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來一直被列為國家級貧困縣，上世紀(jì)九十年代曾有開發(fā)商來此跑馬圈地，但后由于房地產(chǎn)泡沫破裂而陷入停頓。

　　但隨著海南“國際旅游島”概念的形成和新一輪開發(fā)熱潮的興起，雅居樂、富力地產(chǎn)、浙江綠城等房地產(chǎn)巨頭蜂擁而至，再度展開圈地?zé)岢薄?/P>

　　陵水曾經(jīng)在2006年喊出了“打造世界級的珍珠海岸”的口號，整合香水灣、清水灣、土福灣，打造海岸線總長57.5公里的“珍珠海岸”。宣稱“將堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。打響珍珠海岸的特色品牌，堅持有序開發(fā)，使陵水的珍珠海岸成為海南東線海岸地產(chǎn)的一大亮點(diǎn)。”

　　海南優(yōu)良的資源環(huán)境，從來不缺高爾夫的點(diǎn)綴，在陵水亦是如此。記者注意到，在官方2010年年初公布的《陵水珍珠海岸椰林濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中，6大核心功能之一即是包括高爾夫運(yùn)動在內(nèi)的休閑運(yùn)動功能。而規(guī)劃用于高爾夫球場建設(shè)的體育綠地又占去了整個規(guī)劃用地的17.94%，面積為99.77公頃。曾有新聞報道說，陵水縣目前規(guī)劃中的高爾夫球場有15個。

　　據(jù)記者了解，目前計劃在陵水投資建設(shè)高爾夫球場多家企業(yè)均有深厚背景，其中位于香水灣的海景高爾夫球場和牛嶺山地高爾夫球場已經(jīng)完工，雅居樂集團(tuán)計劃建的兩個18洞高爾夫球場基本完工，海航地產(chǎn)投資建設(shè)的包括兩個高爾夫球場在內(nèi)的“珍珠海岸·夏宮”項(xiàng)目已經(jīng)通過評審，浙江綠城集團(tuán)計劃建設(shè)的1個36洞高爾夫球場和度假別墅等項(xiàng)目即將在4月開工。

　　這意味著，在不遠(yuǎn)的將來，更多的高爾夫球場揮出現(xiàn)在陵水的珍珠海岸上。

　　海南高爾夫項(xiàng)目“大躍進(jìn)”

　　在陵水這個國家級貧困縣拋出如此巨大的高爾夫藍(lán)圖的背后，其實(shí)是海南高爾夫項(xiàng)目建設(shè)“大躍進(jìn)”式的狂熱，而陵水縣僅僅是因?yàn)榇髦皣壹壺毨Эh”的帽子而在這次熱潮中備受關(guān)注而已。

　　按照海南當(dāng)?shù)孛襟w的報道所言，海南的高爾夫熱潮最早是由臺商引領(lǐng)的。

　　1988年，趕著海南這個中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)如火如荼的建設(shè)熱潮，臺商謝水吉從臺灣來到海南創(chuàng)業(yè)。4年之后，他在?？诿捞m區(qū)建起了海南第一家高球場———海南臺達(dá)高爾夫球會。此后，臺達(dá)、東山、伊必朗、南麗湖等球場相繼問世，掀起了海南第一輪高球場建設(shè)熱潮。這些球場都有一個共同的特點(diǎn)，就是都由臺商投資，加之當(dāng)時海南土地便宜，這些球場很快便收回了投資。

　　如果說，臺商在海南投資建設(shè)高爾夫球場是“歪打正著”。那么，1996年1月1日，中國度假休閑游開幕式在三亞亞龍灣又掀起了海南第二輪球場建設(shè)熱潮，涌現(xiàn)了博鰲鄉(xiāng)村、亞龍灣、南燕灣、美視、西海岸、紅峽谷等高球場。與早期的球場不同，這些球場是為高端度假客源打造的新產(chǎn)品。

　　伴隨著海南旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，海南高爾夫球場數(shù)量和球洞數(shù)一直呈不斷增長趨勢。目前，海南已開業(yè)的高爾夫球場有23家，包括剛剛投入試營業(yè)的觀瀾湖海南火山巖度假區(qū)A、B、C三個球場，海南可以迎賓打球的高爾夫球場已達(dá)26家。就這一數(shù)字而言，海南擁有高爾夫球場數(shù)量已排在全國前五名，僅居廣東、北京和上海之后。

　　這些球場以南、北兩頭為中心，大多分布在東海岸沿線的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)，逐漸形成?？凇⒉棥⑴d隆、三亞四大片區(qū)，擁有濱海型、田園型、湖濱型、島嶼型、山地型、綜合型、火山巖型等不同球場特色。

　　然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，目前海南實(shí)際存在的高爾夫球場遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出被媒體披露的球場家數(shù)，至少在40家左右，這是因?yàn)槌鲇趯φ叩拿舾校芏嗲驁霾]有直接使用“高爾夫”這樣的字眼，而是采用了“體育運(yùn)動休閑項(xiàng)目”之類的含糊名稱。

　　在海南，希望借助高爾夫運(yùn)動帶動旅游進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)非陵水縣一個地方，有些地方的高爾夫球場建設(shè)熱情甚至達(dá)到了狂熱的地步。譬如海口日前提出要建成“世界高爾夫旅游目的地”和“中國高爾夫旅游之都”，而三亞更是不遑多讓，正在開發(fā)中的三亞海棠灣甚至規(guī)劃了11個高爾夫球場。

　　位于?？谑袞|海岸的演豐鎮(zhèn)是海南省十大名鎮(zhèn)之一，擁有被稱為中國最美的海南八大海岸線之一，面積104.2平方公里，總?cè)丝?3230人。就在這樣一個極富特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，從該鎮(zhèn)的一份規(guī)劃編修圖可以看到，這里正在進(jìn)行著片區(qū)聯(lián)創(chuàng)高爾夫項(xiàng)目，全部十家高爾夫球場用地將近3萬畝，占全鎮(zhèn)總面積近1/5。

　　“一個小鎮(zhèn)尚且如此，海南全省那么多地方就更難說了!”海南一位曾就高爾夫占用土地問題進(jìn)行過深入采訪的記者這樣感嘆。

---

　　堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)

　　盡管政府和投資商都對發(fā)展高爾夫運(yùn)動充滿熱情，但當(dāng)下海南高爾夫球場的生存狀況并不樂觀。

　　據(jù)海南高爾夫球場協(xié)會統(tǒng)計，目前海南本地常打球的高爾夫人口約在3000—5000人之間，打球客人主要來自島外(統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海南接待高爾夫球客人最多時每年將近40萬人次，金融危機(jī)導(dǎo)致去年下降到30萬人次左右)，狹小的本地球手難以支撐海南高爾夫市場，于是在旺季之外的淡季，各級球場更多地是靠削價競爭來吸引客人。有媒體報道說，2008年金融危機(jī)期間，海南個別球場甚至開出了“100元一場球”的低廉價格攬客。但饒是如此也收效甚微，“除個別品牌球場外，其余球場的境遇可用‘門可羅雀’形容。”

　　《高爾夫生活》編輯部主任葉穎聰在參加2010博鰲國際旅游論壇高爾夫與旅游主題論壇時表示，聽說海南打一次高爾夫價格并不很高，最便宜達(dá)到一、兩百元，她感到很驚訝，因?yàn)椤霸趶V州打高爾夫，最便宜也要500、600元”。

　　眾所周知，高爾夫是一個高投入的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)資料顯示，國內(nèi)十八洞球場的投資成本平均為1.53億元，一家高爾夫球場一般需要購買1200畝左右的用地，加上場地建設(shè)費(fèi)、會館建設(shè)費(fèi)、球場維修費(fèi)等約需要3億元，平均投資回收期起碼在12年甚至更長。而球場維持一年的固定費(fèi)用在800萬至1000萬元左右，加上稅費(fèi)支出，每年需要球場接待35000人次打球，每人次消費(fèi)750元以上才能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。要維持這樣的水平，對海南多數(shù)高爾夫球場都極為困難。

　　海南高爾夫球協(xié)會副主席鄭文健此前在接受媒體采訪時表示：“(海南)70%的球場都是虧損的?！敝袊郀柗騾f(xié)會秘書長崔志也曾向媒體透露：“事實(shí)上，長期以來全國至少60%的球場處于饑餓或半饑餓狀態(tài)，真正能靠球場賺錢的絕對不超過10家。”

　　那么，既然注定是一場賠本的買賣，為什么還有那么多投資商愿意向這個“無底洞”砸錢?

　　“因?yàn)樵诙鄶?shù)開發(fā)商看來，高爾夫球場的數(shù)量與打球人數(shù)沒有太多關(guān)系，至關(guān)重要的是這些高爾夫球場可以讓他們一同開發(fā)的豪華別墅或其他物業(yè)更加物超所值，可以說是‘堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)’。”海南一位資深房地產(chǎn)人士說，打造或依托一個高爾夫球場，給項(xiàng)目披上“高貴的外衣”以提升檔次，這是海南房地產(chǎn)開發(fā)商的普遍商業(yè)邏輯，至于高爾夫球場盈利與否變得并不重要。因?yàn)榘凑战?jīng)驗(yàn)，高爾夫別墅的價格高出周邊地段同類別墅價格30%以上。

　　正是因?yàn)樯鲜鲈?，海南多個正在開發(fā)或者銷售的房地產(chǎn)項(xiàng)目都在以高爾夫球場為賣點(diǎn)進(jìn)行自我推介，包括海口西海岸盈濱半島的高爾夫溫泉小鎮(zhèn)、西海岸高爾夫溫泉別墅，三亞的亞龍灣高爾夫別墅，陵水的鉆石海岸、香水灣一號。而正在開發(fā)的三亞海棠灣，甚至規(guī)劃了11個高爾夫球場。

　　海南高爾夫球場命運(yùn)懸疑

　　2004年2月，時任國土資源部副部長壽嘉華在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會上說，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。在1999年國土資源部發(fā)布的土地限制目錄里，高爾夫球場也屬于限制類的建設(shè)項(xiàng)目，有比較嚴(yán)格的申報和審批程序，其建設(shè)要由省人民政府提出意見，由省國土資源廳管理部門上報給國土資源部，國土資源部進(jìn)行嚴(yán)格審查以后才能批準(zhǔn)。2002年底，國土資源部取消了這一限制，但同時明確規(guī)定對高爾夫球場停止審批。到目前為止，全國經(jīng)過國土資源部審批的高爾夫球場只有10個。

　　這意味著，海南2002年之后建設(shè)的和目前在建設(shè)的高爾夫球場均無合法身份，即使是剛剛舉辦了2010博鰲國際旅游論壇高爾夫主題論壇的觀瀾湖海南火山巖高爾夫球場。

　　為了了解海南到底有多少家高爾夫球場，又占用了多大面積的土地等相關(guān)情況，記者于2010年3月30日來到了海南省國土環(huán)境資源廳，在得知記者的來意后，該廳辦公室的工作人員電話請示了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之后，十分抱歉地告訴記者，廳里對這個問題很謹(jǐn)慎，目前還在就此問題進(jìn)行研究，不方便就這一問題接受采訪。

　　“我可以肯定的告訴你，那兩家高爾夫球場都沒有經(jīng)過我們批準(zhǔn)?！?月31日，記者聯(lián)系到了陵水縣國土環(huán)境資源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，向他求證陵水香水灣已經(jīng)建成的兩家高爾夫球場的用地是否經(jīng)過國土部門審批時，該負(fù)責(zé)人用不容置疑的口吻告訴記者，香水灣已經(jīng)建成的兩家高爾夫球場的用地都是企業(yè)從當(dāng)?shù)卮逦瘯蜣r(nóng)民手中，以租賃的方式得到的，大多是廢耕、荒坡地塊，在征地和建設(shè)過程中，他們也曾到現(xiàn)場進(jìn)行過檢查，并下發(fā)了通知，責(zé)令相關(guān)企業(yè)停止違法行為。

　　那么，這兩家高爾夫球場為什么最終還是建成了呢?該負(fù)責(zé)人將此歸咎于自己所在部門的“工作不到位”，因?yàn)椴块T人手少，企業(yè)和他們“打游擊”：“我們?nèi)?督查)了他們就停工，可我們一走他們就又干上了?！?/P>

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人透露，他們也將上述情況匯報給了上級主管部門，上級主管部門也成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，計劃下一步對這些高爾夫球場的用地進(jìn)行專項(xiàng)清理，并建立長效機(jī)制以防止高爾夫球場建設(shè)違法用地。

　　今年年初，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》提出，海南可以“在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游”。之后海南高層亦表態(tài)說會，“在國務(wù)院政策允許的范圍內(nèi)來適度發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)”，但“這方面的規(guī)劃還要經(jīng)過國家發(fā)改委有關(guān)部門的批準(zhǔn)。”

　　有知情人士告訴記者，目前海南正在向國家爭取有關(guān)政策，希望能夠在發(fā)展高爾夫運(yùn)動方面能夠有一個寬松的環(huán)境，但在國家嚴(yán)格限制高爾夫用地審批的口風(fēng)尚未轉(zhuǎn)松之前，那些沒有合法身份高爾夫球場的命運(yùn)依然是撲朔迷離。