建設(shè)國際旅游島 海南從三個層面改革旅游體制

來源：南海網(wǎng)-海南日報     作者：許甲猛    2008-11-24

　　編制中的《海南國際旅游島總規(guī)大綱》提出

　　本報海口11月23日訊 （記者楊春虹）海南旅游要實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級，必須大膽改革和創(chuàng)新現(xiàn)有體制機制。記者今天從海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃課題組了解到，正在編制中的《海南國際旅游島總規(guī)大綱》提出將在三個層面改革旅游體制，并從五個方面創(chuàng)新運行機制。

　　三個層面改革旅游體制即：設(shè)立海南省旅游發(fā)展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據(jù)將旅游業(yè)發(fā)展成為海南經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)配置旅游資源之需，統(tǒng)管和協(xié)調(diào)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；健全旅游協(xié)會等行業(yè)組織，賦予其對日常化、程序化旅游事項的公共服務(wù)職能，強化旅游行會的行業(yè)協(xié)調(diào)、自律和促進等功能；成立多種形式和不同體制的專業(yè)機構(gòu)，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務(wù)等方面的專項工作。

　　五個方面創(chuàng)新運行機制。首先是創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制機制，旅游規(guī)劃實行科學(xué)程序，提倡社會參與，采取多方評議、評審辦法，賦予地方法規(guī)屬性；對區(qū)域性旅游總體規(guī)劃和重要旅游項目規(guī)劃，實行“項目創(chuàng)意策劃（概念性規(guī)劃）評議－規(guī)劃初審－規(guī)劃終審”的程序；提倡規(guī)劃過程對社會公開并組織各界專家和社會公眾參與；采取旅游管理部門、有關(guān)專家、旅游業(yè)內(nèi)有識之士、媒體旅游記者和規(guī)劃委托單位共同參與規(guī)劃評議、評審的辦法；賦予區(qū)域性總體旅游規(guī)劃作為地方法規(guī)屬性，做到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性，真正成為指導(dǎo)旅游科學(xué)發(fā)展的依據(jù)。

　　其次是創(chuàng)新旅游行業(yè)管理機制，即省級旅游管理部門強化宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和組織公共性旅游服務(wù)，將一般性管理和服務(wù)職能放給市縣屬地管理或委托行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)；采取科學(xué)化管理手段，將管理內(nèi)容公開化、程序化，提高對社會、行業(yè)和公眾高效旅游行政服務(wù)的功能；推進旅游管理國際化，遵循國際規(guī)則，實施國際標(biāo)準(zhǔn)，依照國際慣例，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，不斷探索旅游管理新模式。

　　第三是推行國際化旅游營銷機制，如設(shè)立專業(yè)化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，形成穩(wěn)定的國際國內(nèi)客源基地。

　　第四是推行國際化的旅游培訓(xùn)機制，如引進國際國內(nèi)旅游教育培訓(xùn)機構(gòu)，多渠道、多層次加快培養(yǎng)國際化旅游管理人才和從業(yè)隊伍。

　　第五是改革旅游要素的管理機制，統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)管理吃住行游購娛和自然環(huán)境、社會人文環(huán)境等旅游要素，促使旅游要素合理配置，提高旅游產(chǎn)品綜合水平和吸引力。

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　　我省將從八方面加快旅游要素國際化

　　保護生態(tài)環(huán)境備受重視

　　本報海口11月23日訊 （記者楊春虹）“旅游要素如何進行國際化改造，希望政府盡快出臺詳細的實施細則。”作為建設(shè)國際旅游島的主力軍，我省不少旅游企業(yè)負責(zé)人一直期盼政府能夠盡快出臺一份詳細的行動方案。記者今天從省旅游局獲悉，旅游要素的國際化改造將會從自然生態(tài)環(huán)境、社會文化環(huán)境、餐飲、住宿等8個方面推進。

　　首先是自然生態(tài)環(huán)境方面，將以國際化理念保護與開發(fā)，將參照國際上對自然生態(tài)環(huán)境保護的要求，對全省生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)核心區(qū)域有效保護，積極恢復(fù)一些受到破壞和弱化的自然環(huán)境等；在社會文化環(huán)境方面將以國際化標(biāo)準(zhǔn)提升與完善，如建設(shè)、完善社會公共配套設(shè)施和各類標(biāo)識系統(tǒng)，建立旅游公共服務(wù)系統(tǒng)和多功能、綜合性信息咨詢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公眾文明教育、旅游意識教育和包括外語在內(nèi)的基本素質(zhì)培訓(xùn)，促進社會文化環(huán)境的國際化、旅游化等。

　　在餐飲方面，將挖掘和開發(fā)海南特色餐飲、菜肴、小吃、飲品、果蔬等品種，促進形成海南旅游餐飲和美食品牌，結(jié)合旅游區(qū)、度假區(qū)和休閑城鎮(zhèn)的建設(shè)，打造以餐飲為主題的特色街區(qū)和品牌旅游餐飲店等；在住宿方面，將建設(shè)世界一流的高檔次度假酒店群和一批風(fēng)格各異、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的濱海、山區(qū)、溫泉等旅游酒店，借助“大景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式，打造一批度假公寓、青年旅館、休閑莊園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿等住宿形態(tài)。

　　在交通方面，將完善旅游交通體系，開發(fā)“交通旅游”產(chǎn)品；在旅游產(chǎn)品方面將建立富有國際競爭力的旅游產(chǎn)品體系，培育旅游新產(chǎn)品和旅游新業(yè)態(tài)，如南海旅游、常居型旅游，深化和擴展“香港＋海南”、“商務(wù)購物＋海島度假”的“一程多站”旅游合作模式以及以大的度假區(qū)、景區(qū)帶動旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游新業(yè)態(tài)；在購物方面，將建設(shè)和完善旅游購物地點，做到旅游購物免稅店、旅游商業(yè)區(qū)、風(fēng)情購物街、特色店和旅游景區(qū)、旅游酒店的旅游購物店等配套；在娛樂方面，將發(fā)掘、整理和整合富有鮮明地方性的海南民族、民俗、歷史、藝術(shù)和民間工藝等文化資源，發(fā)展健康、休閑、多元化的旅游娛樂形式，開發(fā)海南島地方特色旅游娛樂產(chǎn)品，創(chuàng)造國際化文化氛圍等。