建設國際旅游島 海南從三個層面改革旅游體制

來源：南海網-海南日報     作者：許甲猛    2008-11-24

　　編制中的《海南國際旅游島總規大綱》提出

　　本報海口11月23日訊 （記者楊春虹）海南旅游要實現成功轉型升級，必須大膽改革和創新現有體制機制。記者今天從海南國際旅游島建設總體規劃課題組了解到，正在編制中的《海南國際旅游島總規大綱》提出將在三個層面改革旅游體制，并從五個方面創新運行機制。

　　三個層面改革旅游體制即：設立海南省旅游發展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據將旅游業發展成為海南經濟主導產業和科學配置旅游資源之需，統管和協調全省旅游產業發展；健全旅游協會等行業組織，賦予其對日常化、程序化旅游事項的公共服務職能，強化旅游行會的行業協調、自律和促進等功能；成立多種形式和不同體制的專業機構，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務等方面的專項工作。

　　五個方面創新運行機制。首先是創新旅游規劃編制機制，旅游規劃實行科學程序，提倡社會參與，采取多方評議、評審辦法，賦予地方法規屬性；對區域性旅游總體規劃和重要旅游項目規劃，實行“項目創意策劃（概念性規劃）評議－規劃初審－規劃終審”的程序；提倡規劃過程對社會公開并組織各界專家和社會公眾參與；采取旅游管理部門、有關專家、旅游業內有識之士、媒體旅游記者和規劃委托單位共同參與規劃評議、評審的辦法；賦予區域性總體旅游規劃作為地方法規屬性，做到旅游規劃的科學性、權威性、可操作性，真正成為指導旅游科學發展的依據。

　　其次是創新旅游行業管理機制，即省級旅游管理部門強化宏觀管理、綜合協調、行業指導和組織公共性旅游服務，將一般性管理和服務職能放給市縣屬地管理或委托行業組織、專業機構承擔；采取科學化管理手段，將管理內容公開化、程序化，提高對社會、行業和公眾高效旅游行政服務的功能；推進旅游管理國際化，遵循國際規則，實施國際標準，依照國際慣例，學習國際經驗，不斷探索旅游管理新模式。

　　第三是推行國際化旅游營銷機制，如設立專業化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網絡，形成穩定的國際國內客源基地。

　　第四是推行國際化的旅游培訓機制，如引進國際國內旅游教育培訓機構，多渠道、多層次加快培養國際化旅游管理人才和從業隊伍。

　　第五是改革旅游要素的管理機制，統籌各部門協調管理吃住行游購娛和自然環境、社會人文環境等旅游要素，促使旅游要素合理配置，提高旅游產品綜合水平和吸引力。

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　　我省將從八方面加快旅游要素國際化

　　保護生態環境備受重視

　　本報海口11月23日訊 （記者楊春虹）“旅游要素如何進行國際化改造，希望政府盡快出臺詳細的實施細則。”作為建設國際旅游島的主力軍，我省不少旅游企業負責人一直期盼政府能夠盡快出臺一份詳細的行動方案。記者今天從省旅游局獲悉，旅游要素的國際化改造將會從自然生態環境、社會文化環境、餐飲、住宿等8個方面推進。

　　首先是自然生態環境方面，將以國際化理念保護與開發，將參照國際上對自然生態環境保護的要求，對全省生態環境特別是生態核心區域有效保護，積極恢復一些受到破壞和弱化的自然環境等；在社會文化環境方面將以國際化標準提升與完善，如建設、完善社會公共配套設施和各類標識系統，建立旅游公共服務系統和多功能、綜合性信息咨詢和服務網絡，加強公眾文明教育、旅游意識教育和包括外語在內的基本素質培訓，促進社會文化環境的國際化、旅游化等。

　　在餐飲方面，將挖掘和開發海南特色餐飲、菜肴、小吃、飲品、果蔬等品種，促進形成海南旅游餐飲和美食品牌，結合旅游區、度假區和休閑城鎮的建設，打造以餐飲為主題的特色街區和品牌旅游餐飲店等；在住宿方面，將建設世界一流的高檔次度假酒店群和一批風格各異、與自然環境相協調的濱海、山區、溫泉等旅游酒店，借助“大景區+風情小鎮”旅游開發模式，打造一批度假公寓、青年旅館、休閑莊園、鄉鎮民宿等住宿形態。

　　在交通方面，將完善旅游交通體系，開發“交通旅游”產品；在旅游產品方面將建立富有國際競爭力的旅游產品體系，培育旅游新產品和旅游新業態，如南海旅游、常居型旅游，深化和擴展“香港＋海南”、“商務購物＋海島度假”的“一程多站”旅游合作模式以及以大的度假區、景區帶動旅游風情小鎮建設的“大區小鎮”旅游新業態；在購物方面，將建設和完善旅游購物地點，做到旅游購物免稅店、旅游商業區、風情購物街、特色店和旅游景區、旅游酒店的旅游購物店等配套；在娛樂方面，將發掘、整理和整合富有鮮明地方性的海南民族、民俗、歷史、藝術和民間工藝等文化資源，發展健康、休閑、多元化的旅游娛樂形式，開發海南島地方特色旅游娛樂產品，創造國際化文化氛圍等。