入境旅游市場或將重新洗牌

來源：遼寧日報     作者：李文婷    2009-03-16

　　隨著我國旅游市場的不斷發展，入境旅游人數大幅增加，現有國際旅行社的數量難以滿足我國旅游市場的需要。即將實施的新《旅行社條例》將打破原條例“國內旅行社只允許經營國內旅游業務的限定”，取而代之的是，只要取得旅行社業務經營許可，就既可以經營國內旅游業務也可以經營入境旅游業務。同時，入境旅游業務的準入門檻也被降低，將經營入境旅游業務所需的注冊資本最低限額由150萬元降低為30萬元。入境旅游業務經營權限的放開以及市場準入門檻的降低，將會使更多的國內旅行社進入到入境旅游市場的競爭中，入境旅游市場似乎要面臨一次重新洗牌。

　　入境旅游市場準入門檻降低

　　姜波是沈陽市一家國內旅行社的經理，旅行社成立于2003年。隨著自己經營業務水平的不斷提升，讓他有了經營入境旅游業務的想法。但是，國內旅行社只能經營國內旅游業務的限定，讓他遇到“門檻”困境。如果要經營入境旅游業務，那么，就需要將國內旅行社申請變為國際旅行社，由此他要將原本30萬元的注冊資本增至160萬元，而且，向旅游行政管理部門交納的質量保證金也要從10萬元增至60萬元。

　　像姜波這樣情況的人還有許多。近年來，隨著我國旅游市場的不斷發展和完善，入境旅游人數大幅增加，現有國際旅行社的數量難以滿足我國旅游市場的需要。隨著從事國內旅游業務的旅行社業務水平不斷提高，他們已經具備了接待入境旅游的能力。但是，其經營入境旅游市場的高門檻，讓許多被限定經營國內旅游業務的國內旅行社望“門”興嘆。

　　5月1日，隨著新《旅行社條例》（以下簡稱新《條例》）的實行，入境旅游市場的準入門檻即將被降低。新《條例》規定取得旅行社業務經營許可后，既可以經營國內旅游業務也可以經營入境旅游業務。同時，新《條例》還將經營入境旅游業務所需的注冊資本最低限額由 150萬元降低為30萬元，質量保證金也由60萬元降為20萬元。

　　國際旅行社面臨挑戰

　　現行條例規定，旅行社分為國際旅行社和國內旅行社，國際旅行社可以經營出境旅游業務、入境旅游業務和國內旅游業務，而國內旅行社只能經營國內旅游業務。入境旅游市場一直被國際旅行社占據。

　　業內人士告訴記者，以往的入境旅游市場就存在著兩種不同 “身份”的國際旅行社競爭。一個是可以經營出境旅游、入境旅游和國內旅游的“一類”國際旅行社，另一個是可以經營入境旅游和國內旅游的“二類”國際旅行社。

　　當新《條例》出臺后，國內旅行社不但可以經營入境旅游業務，而且入境旅游的市場準入門檻還被降低，將會導致競爭更加激烈，入境旅游市場或將面臨一次重新洗牌。

　　國務院法制辦負責人就新 《條例》答記者問時公布的數據顯示，目前全國共有旅行社1.98萬多家，其中國際旅行社1800多家，國內旅行社1.8萬多家。 2008年，接待入境旅游人數1.30億人次，旅游外匯收入達到408億美元。

　　新《條例》出臺后，國際旅行社將面臨怎樣的挑戰？記者采訪了沈陽市青年國際旅行社辦公室主任童帥，他告訴記者，新《條例》出臺后，在入境旅游業務上，會帶來一定影響。不過，影響應該不會太大。他表示，青年國際旅行社經營入境旅游業務已經近20年了，相比即將要加入的國內旅行社，擁有著比較固定的信息資源和客戶資源。

　　信息資源和人才儲備將成為競爭關鍵

　　當記者將新《條例》要實施的消息告訴姜波后，姜波顯示出興奮的表情。不過，對于以后如何經營入境旅游業務，他也表示出了自己的擔心。

　　他說，在做國內地接業務的時候，信息資源可以從相關的網站上找到，但是，入境旅游信息資源卻很難在網上或者其他渠道獲得。國際旅行社在入境旅游業務上，已經和國外國際旅行社、國內其他城市國際旅行社建立了某種合作關系，在入境旅游信息資源上已經占有優勢。另外，目前旅游行業中，優秀的、適合入境旅游地接的導游從業人員還存在缺口，而且，這些優秀的人才資源也已經被國際旅行社占據。

　　隨著入境旅游業務權限的放開和市場準入門檻的降低，有很多國內旅行社將增加入境旅游業務。但是，面對即將展開的市場競爭，新加入的國內旅行社將顯得稚嫩。信息資源的缺乏和優秀入境導游從業人員的不足，或將成為國內旅行社發展入境旅游業務的瓶頸。一個入境旅游信息資源交流平臺的建立和一批優秀的入境旅游導游從業人員，是國內旅行社發展入境旅游業務所迫切需要的。