開好局起好步：海南推進旅游島建設綜述

來源：人民日報     作者：謝    2010-03-19

　　凝聚力量，奮發圖強

　　在《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》發布不到一個月的時間里，海南省委、省政府連續召開會議，進行動員部署，凝聚全省力量推進國際旅游島建設，全省上下呈現一派時不我待、只爭朝夕的建設氛圍。

　　“中央的政策給了，目標也定了，路子也比較清楚了，剩下的是干、落實。”海南省委書記衛留成號召860萬海南人民埋頭苦干，通過10年左右的努力，定叫世人刮目看海南。

　　1月15日，海南省推進海南國際旅游島建設動員大會召開，省直各部門負責人和各市縣、各單位負責人，分別與省委書記、省長簽下“責任書”。國際旅游島建設的工作任務分解落實，限時完成，內容包括“制定海南省旅游主題公園建設專項規劃，啟動旅游主題公園建設”、“引進開發國際通行的旅游體育娛樂項目”、“加強與國家有關部委對接協調，推動開展居民個人本外幣兌換特許業務試點”、“規劃選址海南西部民用機場”等等。

　　1月份相繼召開的中共海南省委五屆六次全體會議、政協海南省五屆三次會議、海南省四屆人大三次會議，中心議題都是圍繞貫徹實施國務院《若干意見》，為未來10年海南國際旅游島建設制定行動綱領和發展藍圖，凝聚共識和智慧。在政協提案組收到的近400份提案中，聚焦國際旅游島建設的提案和大會發言上百件；在人大代表正式提交的10件議案原案中，關于國際旅游島建設的占了6件。這些，傳遞著海南社會各界自我加壓、奮發圖強、全力建設國際旅游島的信心和決心。

　　整治環境，重拳出擊

　　把海南打造成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地，差的不是硬件，而是旅游綜合服務水平。當務之急，是要大力整治旅游環境。

　　1月8日，作為貫徹落實國務院《若干意見》的第一個重大行動，海南國際旅游島建設環境綜合整治電視電話會議召開，把2010年定為海南國際旅游島建設環境綜合整治年。“環境綜合整治出手要重，管理要嚴，懲治要狠。”衛留成70秒講話擲地有聲。

　　治沉疴須下猛藥。海口一家“黑社”打著“療養游”的幌子擅自接團，服務低劣遭游客投訴，被處罰款10萬元。海南省旅游發展委員會表示，對“四黑(黑社、黑導、黑車、黑店)”、“零負團費”、“填坑”等旅游行業積重難返的違規違法行為，堅決做到該罰款的罰款、該摘星的摘星、該停業的停業、該吊銷的吊銷、該取締的取締，該法辦的移送司法機關。

　　三亞凱旭鮮漁檔因付給導游高額回扣，被工商部門處以破紀錄的20萬元高額罰款。海南省工商執法部門做出決定，對餐飲經營者第一次違法違規，按法定最高額度罰款并責令停業整頓，第二次違法違規吊銷營業執照。與此同時，在全省范圍內開展查處欺客宰客、兜售假冒偽劣商品、無照經營、虛標價格、假冒產地、缺斤短兩、強買強賣、低報價高結算和商業賄賂等違法違規行為。2月4日，萬寧興隆工商所3名所長因整治不力被問責免職。

　　公安部門把治安管理服務延伸到游客的“吃、住、行、娛、購、游”等各個環節。海口市公安局成立一支600多人的便衣偵查隊，每日上街巡查，打擊街面“兩搶”和扒竊等多發性違法犯罪，抓獲現行作案人員1000多名，今年春節期間案發率比去年同期下降六成。

　　最近，海南省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發了《海南國際旅游島建設旅游市場環境綜合整治實施細則》、《海南國際旅游島建設治安環境綜合整治實施細則》和《海南國際旅游島建設衛生環境綜合整治實施細則》，環境綜合整治標準、責任和辦法更加規范明確。

　　兩個“暫停”，預防泡沫

　　國務院《若干意見》正式發布之后，開發商聞訊而來，各路購房炒房者蜂擁而至。一夜之間，海南出現“一房難求，一地難求”的熱潮。

　　在這股熱浪面前，海南省委、省政府清醒冷靜，處變不亂。1月15日，全省推進國際旅游島建設動員大會上，衛留成宣布：從現在起到今年3月底，暫停商業性開發土地出讓，暫停審批新的房地產開發項目，新的土地成片開發和大型主題旅游公園項目待《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》獲批后再行啟動。

　　上世紀90年代初期海南過量、失控供應土地引發房地產泡沫的慘痛教訓殷鑒不遠。“地價越高、房價越高，并非好事，最終都會轉嫁到消費者身上，弄不好就是泡沫，海南再也不能陷入這個泥潭了。”衛留成告誡全省各級官員說，國際旅游島建設如果沒有好的規劃，就會“搞亂”，建設過程中要把節奏把握好一點，品質搞得高一點，規劃執行好一點。

　　兩個“暫停”，并不意味著海南從此緊閉供地閘門，但即便開閘，也不允許“亂來”。海南省政府近日印發“關于建立土地執法共同責任制度”的通知，明確了土地執法共同責任主體和職責分工，建立建設用地共同審核制度，加強土地聯合執法監管，以遏制各種土地違法違規行為，給全省土地監管戴上“緊箍咒”。

　　一號工程，強島富民

　　“我們究竟是為誰搞建設，為誰抓發展？”海南省省長羅保銘多次強調，建設國際旅游島的首要目標就是大幅度提高海南人民的生活質量和水平，如果民生問題解決不好，海南國際旅游島建設就不能健康有序地推進。

　　“本地居民從旅游業發展中獲益的渴望不能被忽視。”海南大學教授陳揚樂認為，只有當旅游業充分惠及當地百姓，全民的旅游服務意識才能增強；只有讓百姓充分認識到旅游大發展是“自家的事”，才能自覺地維護旅游發展的大環境。

　　在島外需求強力拉動海南房價節節攀升的形勢下，本地居民的住房需求時刻牽動著省委、省政府的心。“把保障性住房建設作為‘一號民生工程’，列入各市縣的政績考核，力爭兩到三年有效解決全省城鄉居民住房困難問題。”這是海南省委五屆六次全會提出的硬指標。

　　2010年，全省計劃新建保障房10.07萬套，年底前竣工投用2萬套。海口將以政府劃撥土地為主和結合城區棚戶區改造獲得的建設用地以及單位自有建設用地，計劃年內建設4.15萬套保障性住房，解決城鎮居民住房困難問題；“寸土寸金”的三亞市，已完成征地160畝，并落實3億元資金，年內計劃建設3000套住房，解決處于“夾心層”的財政供養人員中缺房戶的困難；文昌今年也力爭投資3.5億元，建設2000套保障性住房……

　　“對游客來講，我們是打造度假天堂，對于本島廣大群眾來說，我們是下力氣打造一個幸福家園。”羅保銘承諾，隨著海南加快發展和財力增強，省政府將不斷提高基本公共服務的普惠和標準，兌現五年民生規劃中的莊嚴承諾，逐步實現綠色、生態、和諧、可持續發展，讓海南成為全省百姓的幸福家園。

　　開局之年十件大事(延伸閱讀)

　　今年是海南國際旅游島建設的開局之年、起步之年。國際旅游島建設成為年初召開的海南兩會核心議題。海南省省長羅保銘在政府工作報告中，鄭重宣布了開局之年要抓的十件大事，以此夯實國際旅游島建設的基礎。

　　十件大事包括：精心組織和辦好首屆博鰲國際旅游論壇；引進大型免稅集團或大型商業公司建立、經營免稅店；推出一批精品旅游線路、景區景點和度假區，啟動海上旅游；規劃、招商一系列大型綜合游樂項目；建成海口、三亞游客到訪中心，對旅游標識系統、廁所等服務設施全面改造；組建旅游開發投融資平臺；開展高質量的旅游宣傳促銷；策劃組織一批有影響力的文娛、會展、賽事活動；深入開展旅游環境綜合整治；下大決心推進旅行社、導游管理體制改革。