海南深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動綜述之一

來源：海南日報     作者：謝    2010-03-15

　　學(xué)習(xí)實踐東風(fēng)勁

　　科學(xué)發(fā)展浪潮涌

　　——我省深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動綜述之一

　　本報記者黃曉華

　　從2008年9月開始啟動的全省深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，目前已基本結(jié)束。在為期一年半、三個批次的學(xué)習(xí)實踐活動中，省委精心組織部署，各級黨組織共同努力，使學(xué)習(xí)實踐活動達到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，有效促進了海南經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。為全面總結(jié)我省學(xué)習(xí)實踐活動的成效，本報今起連續(xù)推出三篇綜述，敬請關(guān)注。

　　一股深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的強勁東風(fēng)，使瓊州大地掀起了科學(xué)發(fā)展的熱潮。

　　從2008年9月開始，我省展開深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，今年2月底，學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束。在三個批次學(xué)習(xí)實踐活動中，共有2.677萬個黨組織、42.138萬名黨員參加學(xué)習(xí)實踐活動。

　　各級黨組織將學(xué)習(xí)實踐活動作為加快發(fā)展的重大機遇和強大動力，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機制，推動海南科學(xué)發(fā)展邁上新水平。

　　發(fā)展戰(zhàn)略步入新境界

　　剛剛結(jié)束的全國兩會上，海南國際旅游島建設(shè)再次成為代表、委員議論的熱點。海南國際旅游島建設(shè)的一舉一動，都吸引著全國關(guān)注的目光。

　　正是借著深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的東風(fēng)，海南高揚起了建設(shè)國際旅游島的風(fēng)帆。在學(xué)習(xí)實踐活動中，省委、省政府認真總結(jié)海南發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻分析海南發(fā)展滯后、發(fā)展不足的基本省情，進一步深化了對海南發(fā)展思路的認識，明確了“建設(shè)國際旅游島”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　省委、省政府緊緊圍繞“建設(shè)國際旅游島”這個目標(biāo)，組織編制了《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃大綱》，成立省旅游發(fā)展委員會并列入省政府組成部門，發(fā)起舉辦國際性旅游發(fā)展論壇，開展聲勢浩大的環(huán)境綜合整治行動，全力配合國家聯(lián)合調(diào)研組來海南調(diào)研各項工作，全力推動由國家發(fā)改委牽頭制定的支持海南國際旅游島建設(shè)的系統(tǒng)性指導(dǎo)意見出臺。

　　在省委、省政府的極力爭取和國務(wù)院各部委的支持下，2010年1月4日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，意味著海南迎來了第二次重大歷史性發(fā)展機遇。

　　此后，省委立即召開五屆六次全會，認真學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》精神，審議通過了《中共海南省委、海南省人民政府貫徹實施〈國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見〉的決定》。省委、省政府專門召開了推進國際旅游島建設(shè)動員大會。省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘與市縣黨政主要負責(zé)人和省直部門主要負責(zé)人簽訂了國際旅游島建設(shè)責(zé)任書，把88項重要工作，分解到全省38個工作部門和18個市縣。同時，省政府出臺了《關(guān)于加快海南西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見》、《海南省招商引資獎勵辦法》、《海南省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見〉加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》等一系列配套措施。全省上下認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、省政府的一系列決策部署，進一步深化了對國際旅游島建設(shè)的認識，進一步理清了國際旅游島建設(shè)的思路，進一步明確了推進國際旅游島建設(shè)的具體措施，形成了齊心協(xié)力、真抓實干推進國際旅游島建設(shè)的良好局面。

　　重點改革取得新突破

　　“創(chuàng)新特區(qū)體制機制，推動海南科學(xué)發(fā)展”，這是我省在開展三批學(xué)習(xí)實踐活動中一以貫之的活動載體。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我省堅持以特別之為立特區(qū)之位，針對關(guān)系海南發(fā)展全局的重大問題，強力推進體制機制創(chuàng)新，不斷增強科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有了新突破。

　　——農(nóng)墾管理體制改革邁出實質(zhì)性步伐。省委、省政府召開農(nóng)墾管理體制改革動員大會，出臺了推進農(nóng)墾管理體制改革的實施意見和一系列配套文件。省人大常委會通過了《關(guān)于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》，為農(nóng)墾改革提供法制保障。2008年以來，我省農(nóng)墾改革屢施新舉，頻出硬招，使農(nóng)墾系統(tǒng)實現(xiàn)七大轉(zhuǎn)變：農(nóng)墾職工開始與地方處在同一起跑線;從主要抓民生穩(wěn)定到民生穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重;社會職能逐步弱化和企業(yè)特征逐漸增強;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一種植業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展;經(jīng)營方式從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變;從自我封閉向主動“三融入”(體制上融入地方、管理上融入社會、經(jīng)濟上融入市場)轉(zhuǎn)變;干部職工從懷疑改革到理解支持改革和渴望加快改革轉(zhuǎn)變。

　　——省直管市縣體制改革進一步深化。省委出臺了《關(guān)于進一步完善省直管市縣管理體制的意見》，賦予市縣地級市的行政權(quán)限。省人大常委會通過《關(guān)于進一步完善省直管市縣管理體制的決定》，從法律意義上確定了省直管市縣管理體制。省政府向市縣下放197項管理權(quán)限，并賦予市縣在編制內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和需求設(shè)置政府工作部門的權(quán)力，進一步擴大了市縣改革發(fā)展的自主權(quán)。隨著省直管市縣體制改革的深化，市縣抓改革、抓發(fā)展的主動性提高了，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力增強了，特別是中部地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。

　　——洋浦保稅港區(qū)建設(shè)躍上新臺階。2008年11月，洋浦保稅港區(qū)(一期)順利通過國家驗收，開始封關(guān)運行，成為我國華南及北部灣地區(qū)首個開港運行的保稅港區(qū)。省委、省政府進一步理順洋浦開發(fā)體制問題，對洋浦的開發(fā)主體實施重組，與國家開發(fā)銀行按照創(chuàng)新投融資模式合作設(shè)立了省洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司。公司成立后，已經(jīng)破解了開發(fā)建設(shè)洋浦的融資瓶頸，獲得國家開發(fā)銀行貸委會審批的80多億元授信，順利推進10大工程建設(shè)。洋浦主動融入北部灣經(jīng)濟圈，與廣西欽州市政府簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方開展了全方位、多層次合作。

　　——集體林權(quán)制度改革全面推進。我省堅持“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”原則，堅持依法辦事、規(guī)范操作，高度重視解決歷史遺留問題，保證了集體林權(quán)制度改革的順利推進。截至2010年2月，14個市縣規(guī)劃集體林地面積919.61萬畝，已完成勘界測量882.67萬畝，占總?cè)蝿?wù)的95.98%;完成確權(quán)面積95.13萬畝，發(fā)放林權(quán)證4.58萬本。

　　發(fā)展水平躍上新臺階

　　發(fā)展思路更清晰，發(fā)展招數(shù)更多，發(fā)展步伐加快，從省、到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至農(nóng)村，在學(xué)習(xí)實踐活動中共同嘗到這樣的甜頭。

　　在學(xué)習(xí)實踐活動中，我省各級黨組織和廣大黨員干部將學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的認識，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿涌茖W(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力和促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，有力地推動了本單位、本地區(qū)的發(fā)展。

　　在第一批學(xué)習(xí)實踐活動中，我省面對國際金融危機沖擊的嚴峻形勢，搶抓中央擴大內(nèi)需的機遇，及時出臺一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的應(yīng)對措施，把力保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為學(xué)習(xí)實踐活動的首要任務(wù)，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展不放松，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2008年，全年全省生產(chǎn)總值達到1459.23億元，比上年增長了9.8%，人均生產(chǎn)總值首次突破2000美元大關(guān)。

　　學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，省委、省政府以及各市縣著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，高起點調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持把項目建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手，以一批又一批重點項目滾動建設(shè)來帶動經(jīng)濟總量快速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全省共爭取到中央四批新增投資48.24億元、624個項目，爭取到中央代地方政府發(fā)行債券29億元，落實省、市縣財政配套資金33.68億元，配套率超過95%，帶動社會投資148億多元。2009年，我省擴內(nèi)需中央投資計劃總體進展良好，已完成投資169.2億元，完成率達到83%;624個項目已開建574個，總體開工率達到92%。105個省重點項目完成投資486億元，比上年超出117億元，增長了33.6%。

　　在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村把促進農(nóng)民增收作為第三批活動整改的一項重要內(nèi)容來抓，加強上下聯(lián)動，積極探索增加農(nóng)民收入的途徑和辦法，有效促進了農(nóng)民增收。澄邁縣福山鎮(zhèn)充分利用“福橙”和“福山咖啡”兩大品牌農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)觀光游和咖啡休閑游，建設(shè)咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)，促進了農(nóng)民增收。樂東縣佛羅鎮(zhèn)田頭村從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，破解水資源缺乏、群眾觀念保守、就業(yè)渠道狹窄三大難題，發(fā)展高效種植業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、打工經(jīng)濟，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　2009年，我省經(jīng)濟發(fā)展的提速，再次反映了科學(xué)發(fā)展的成效。全省生產(chǎn)總值完成1646.60億元，比上年增長了11.7%，高于年初9%的預(yù)期目標(biāo);固定資產(chǎn)投資首次突破千億元，達到1002.5億元，比上年增長了41.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13751元，，比上年增長了9.6%;農(nóng)村居民人均純收入4744元，比上年增長了9.2%。(本報海口3月14日訊)