我為海南三亞治理環(huán)境盡言獻(xiàn)策

來源：海南一家     作者：蔡于博    2010-03-07

　　年前年后，關(guān)于三亞環(huán)保的帖子很火，其中原鳴圓、三亞大蝦、桐言、菊花為我而開、虎嘯戶外林、星星心、抓著菜刀砍大樹等憤青的帖子頗具震憾力，烙印極深，跟帖的人也是比肩繼踵，各抒己見，這都說明了人們是多么熱愛這片熱土，熱愛共同擁有的美好家園!

　　是的，美麗三亞好像不那么美麗了，浪漫天涯也有些浪不起來了，回想起那些帖文插圖，我想即使用滿目瘡痍、慘不忍睹、每況愈下、百感交集、痛心疾首、怨聲載道、呼聲鼎沸等等來形容似乎也不為過。三亞如果真的失去了青的山、綠的水、白的沙和馨香沁肺的空氣那還剩下了什么?

　　正因?yàn)槿绱?，多少人心急如焚，恨鐵不成鋼，矛頭直指政界權(quán)者，激情燃燒時(shí)甚至大放闕詞，語言刻薄難以下咽，我就是馬前卒之一。莫不是吃飽了撐的，亦或站著說話不腰疼?差矣，只緣心里著急啊!應(yīng)該說，環(huán)境是人類在地球上賴以生存的通行證，那么作為國際旅游島窗口的三亞來說，更要把保護(hù)好、創(chuàng)造好優(yōu)美的軟硬環(huán)境視為第一要務(wù)，視為決定三亞未來興衰之根本的大事。須知，軟環(huán)境壞了往往積重難返，硬環(huán)境壞了有的不再生還，以陪嫁環(huán)境謀求發(fā)展無異于殺雞取卵、飲鴆止渴。從這個(gè)意義上來說，忽視環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)就是失職，葬送環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)更是歷史的罪人!原鳴圓先生“不談建設(shè)，先說搶救”的觀點(diǎn)十分鮮明、一語中的。

　　誠然，三亞市委、政府為美化環(huán)境、創(chuàng)建文明、謀求發(fā)展也做了許多努力，城市建設(shè)有諸多明顯變化，而一些人們習(xí)慣在指責(zé)問題時(shí)詆毀了成績，難免不生委屈之感，但容我直言，在一些敏感問題和重點(diǎn)部位的治理上確實(shí)不盡如人意，如三亞灣、大東海的環(huán)保問題，只在創(chuàng)建衛(wèi)生城前和焦點(diǎn)訪談曝光后重視了一陣風(fēng)，平時(shí)管理很不到位，更未見有比較奏效的長效措施;市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市長掛帥，副組長及成員包括6位副市長、34位局以上領(lǐng)導(dǎo)，可謂陣容龐大、力量雄厚、能量了得，但與工作成效相比尚不成比例，可見個(gè)別部門、部分領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、能力欠缺、辦事扯皮等問題還是不能回避和否認(rèn)的;天涯社區(qū)是各界人士自由發(fā)表意見的大論壇，是黨和政府了解民情民意的主要和便捷的通道，官方不會不知，但幾年來哪怕網(wǎng)民為某件事熱議開鍋，也沒見官方出來有個(gè)動靜、給個(gè)說法，難怪人們抱怨政府。綜上所述，難道不該引起深思嗎?

　　抱怨、牢騷、諷刺、揶揄都不是解決問題的良方，建言獻(xiàn)策才是應(yīng)有的態(tài)度。咱別再往火堆上澆尿，還是從保護(hù)熱情、鼓勵(lì)盡責(zé)，保持和諧、聯(lián)手共治出發(fā)，少說過頭話、帶刺話、冤枉話，多說有建設(shè)性意見的話。為此，搜腸刮肚為保護(hù)、治理、搶救三亞軟硬環(huán)境想了幾招，謹(jǐn)供參考。

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　　1、真正解決思想擺位問題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀來一次大討論，使領(lǐng)導(dǎo)階層從上至下達(dá)成共識，真正認(rèn)識到環(huán)境決定三亞命運(yùn)，從而在實(shí)踐中真正做到把環(huán)境建設(shè)放在打造國際旅游島的首位，今后凡是以“毀容”、污染為代價(jià)的開發(fā)不管吸引力多大都一律說不。學(xué)習(xí)的目的是深化實(shí)踐，進(jìn)而可進(jìn)行一次“看現(xiàn)狀、擺問題、想對策”的活動，認(rèn)清某些環(huán)境瀕臨危境的現(xiàn)狀，正視問題，承認(rèn)短板，增強(qiáng)危機(jī)感;縱覽過去，查找失誤，總結(jié)教訓(xùn)，分析原因，研究新的對策。

　　2、發(fā)表公開信廣泛動員。群眾的力量是無窮的，離開群眾的支持必將一事無成，因此可通過發(fā)表致廣大市民一封公開信的方式，進(jìn)行一次總動員。一方面向市民表明市委市政府治理環(huán)境的決心，帶動市民增強(qiáng)信心，一方面廣泛教育、發(fā)動各階層群眾，人人爭做凈化環(huán)境的主人翁，上下互動打好一場整治環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　3、拓寬民主渠道廣納群言。環(huán)境治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通常受諸多因素制約，有些方面十分艱難。為攻克難題、有效治理、少走彎路，可采取召開聽證會、座談會，在天涯社區(qū)開帖研討，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)熱線、群眾信箱等辦法，廣泛聽取各界群眾意見，鼓勵(lì)大家建言獻(xiàn)策。

　　4、對重大問題行政立法。鑒于近年來燃放煙花爆竹愈演愈烈之勢及產(chǎn)生的景區(qū)污染、空氣污染、噪音污染的嚴(yán)重程度，又鑒于三亞國際旅游勝地的特殊環(huán)境指標(biāo)要求，強(qiáng)烈建議通過行政立法予以取締或嚴(yán)格限制燃放日期與地域。在地域劃分、生產(chǎn)與銷售許可、違禁查處等主要環(huán)節(jié)上，要充分論證可操作性，以防陷入有法難施的尷尬局面。

　　5、對老大難問題敢做大手術(shù)。治安、交通、宰客等都是群眾反映較強(qiáng)烈的老大難問題，這里僅談宰客問題。強(qiáng)拉游客到購物點(diǎn)聽課購物是游客最反感的問題，其背后黑色的利益鏈條讓所有消費(fèi)者都蒙受了侵害，寶貴的旅游時(shí)間被剝奪了近1/4，購物非貴即假，挨宰率100%!此類問題內(nèi)地雖有但比起海南望塵莫及。要發(fā)展旅游業(yè)必須改善服務(wù)質(zhì)量，要改善服務(wù)質(zhì)量必須遵循“顧客是上帝”的理念，“上帝”不情愿的事非讓他做他怎能滿意?由此可下定論，這一弊端如不革除，永遠(yuǎn)不要指望島游聲譽(yù)的提升。這一點(diǎn)盡管受全省旅游機(jī)制制約，非三亞能夠獨(dú)善其身，但要辨其利弊輕重，克服地方保護(hù)主義，積極嘗試和推進(jìn)旅游機(jī)制的改革。再就是黑店宰客，這是游人深感恐怖、深惡痛絕的問題，也是投訴率最高的問題，治理不好不僅影響旅游消費(fèi)，而且大有魚腥一鍋湯的效應(yīng)，使國際旅游島形象嚴(yán)重受損，因此決不能手軟，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)懲治一個(gè)，懲治到膽戰(zhàn)心驚的程度，真正營造出一個(gè)讓游客放心消費(fèi)的好環(huán)境。

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　　6、對搶救性整治力爭短期見效。大東海、三亞灣是三亞的臉面，由于休閑人群密集和游客眾多，臟亂差現(xiàn)象有時(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，凡有良知者目睹后無不感到惋惜和痛心。脆弱的沙灘環(huán)境不容再繼續(xù)惡化了，搶救環(huán)境首先應(yīng)當(dāng)在這里下手，這兩個(gè)窗口部位治理不好無論如何也交待不過去，所以要讓這里快速改觀。再就是鳳凰水城和國際嘉賓酒店等處開發(fā)對山林植被、河床濕地及紅樹林的影響破壞，引起了廣大市民網(wǎng)民的特別關(guān)注，有必要馬上進(jìn)行現(xiàn)場察看和現(xiàn)場辦公，如確屬違規(guī)開發(fā)應(yīng)立即制止，并共商亡羊補(bǔ)牢措施;如系政府批準(zhǔn)并具科學(xué)合理性，應(yīng)以適當(dāng)方式向廣大市民網(wǎng)民進(jìn)行解釋，以免誤解引起不良輿論降低政府信任度。由此啟示提醒一個(gè)問題，就是對任何項(xiàng)目開發(fā)的審批都必須把環(huán)保作為第一道門檻，并跟蹤監(jiān)督到底，決不能因土地轉(zhuǎn)讓了就放任自流。

　　7、長效機(jī)制要敢于嘗試新招法。環(huán)境保護(hù)重在堅(jiān)持，貴在經(jīng)常，一陣風(fēng)不行，必須建立長效機(jī)制。什么樣的長效機(jī)制才管用?三亞灣、大東海的環(huán)保措施可能進(jìn)行過若干嘗試，但恐怕至今也沒找到一條長時(shí)間奏效的辦法。這就值得反思，癥結(jié)似乎在于：一是多頭管理，相互依賴。綜合執(zhí)法的時(shí)管時(shí)不管，依賴環(huán)衛(wèi)女工;環(huán)衛(wèi)人員抱怨執(zhí)法的不盡責(zé)，前邊掃后邊扔永遠(yuǎn)掃不凈。二是只有領(lǐng)導(dǎo)掛名，沒有專人總管，形成不了一個(gè)完整的管理體系。三是執(zhí)法不嚴(yán)，查處不利，致使損害環(huán)境的人毫無顧忌。由此可考慮嘗試如下辦法：(1)借鑒城市物業(yè)管理體制，成立三亞灣(大東海)環(huán)保公司，并采取向社會公開招標(biāo)的方式，誰能干誰敢干誰來負(fù)總責(zé)。(2)可由政府向公司派遣綜合執(zhí)法人員，并受公司領(lǐng)導(dǎo)，以便有效行使執(zhí)法查處權(quán)力，確保公司具有管理權(quán)威。(3)責(zé)權(quán)利緊密掛鉤，其中管理資金設(shè)基礎(chǔ)資金和浮動資金兩部分，均由政府支付，浮動資金由市民網(wǎng)民投票確定，以滿意率60%為基點(diǎn)，成正比同步浮動;違章處罰條款應(yīng)按程序報(bào)批，罰款作為公司補(bǔ)貼。(4)環(huán)保公司聘用事宜由市環(huán)境整治工作辦公室負(fù)責(zé)，對于不稱職的公司應(yīng)及時(shí)解聘。

　　8、嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。章法細(xì)則一大堆就是不落實(shí)，這是當(dāng)今黨政機(jī)關(guān)的通病，三亞更不例外。《三亞市環(huán)境綜合整治工作任務(wù)分解表》及《環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)和掛鉤單位分工表》細(xì)得不能再細(xì)了，但落實(shí)效果實(shí)在不敢恭維，原因之一就是問責(zé)不夠。問責(zé)要從下至上，該問責(zé)的決不姑息。去年政府曾實(shí)行過衛(wèi)生檢查評比，倒數(shù)第一的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)令其公開檢討，這種做法就很有力度。但愿有力度的問責(zé)一以貫之，通過采用不同的問責(zé)手段，切實(shí)把追究責(zé)任的板子打在具體人的屁股上。

　　9、敢于接受群眾監(jiān)督。讓群眾看得見、聽得著、說得出是人民當(dāng)家作主的基本要求，執(zhí)政為民就必須接受民眾監(jiān)督，而且只有這樣才能有效防止公仆們休眠或非為。環(huán)境治理密切關(guān)系民生，不能總讓群眾蒙在鼓里，不能讓群眾有話無處說。因此，一要建立土地開發(fā)項(xiàng)目的公示制度，落實(shí)民眾知情權(quán)。開發(fā)商是誰，征用土地做什么，環(huán)保論證如何，都要公之于眾，敢讓大家監(jiān)督，不能暗箱操作，把民眾拒之局外;二要積極落實(shí)信訪制度，暢通與民眾溝通的渠道。凡署名舉報(bào)環(huán)保問題的必須件件有回音，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在官方網(wǎng)站上公布;要把天涯網(wǎng)站作為捕捉信息的平臺，除了黨政官員要抽時(shí)間瀏覽外，還應(yīng)設(shè)立信息員，及時(shí)搜集整理重要信息向領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)遞，凡網(wǎng)民頻繁發(fā)出疑問的環(huán)保問題，都應(yīng)盡快作出回應(yīng)，表示親民誠意，拉近溝通距離。三要有效利用民眾公論，發(fā)揮公論的威力。如評價(jià)社區(qū)環(huán)境、評價(jià)門前三包、評價(jià)政府部門履職盡責(zé)滿意度等等，都可開展網(wǎng)上調(diào)查，把摘烏紗帽的權(quán)交給民眾。