三亞開發建設只搞旅游業是一種誤讀

來源：經濟觀察報     作者：蔡于博    2010-03-02

　　“三亞開發建設將保持高端化傾向”

　　經濟觀察報：提出三亞要做建設國際旅游島的排頭兵和先遣隊的目標，這是基于什么理由做出的判斷？

　　江澤林：之所以提出這樣一個目標，是基于三亞現有的發展基礎以及發展的優勢。

　　首先，我們已經有了符合科學發展和國際旅游島建設的三亞總體發展思路，這就是“堅持國際性熱帶濱海旅游城市的定位和發展目標，提升城市品質，實施高端戰略，統籌城鄉發展，把三亞打造成為旅游度假勝地，創新創意高地和天涯文化源地”。

　　根據省委省政府的要求，按照這一發展思路，我們基本完成了“1+8”的戰略規劃體系研究和編制。我們將在全省國際旅游島規劃編制出臺后，再作修改和完善。

　　另外，三亞近幾年的快速健康發展，不僅取得了社會和經濟發展的成果，同時也鍛煉了我們的干部隊伍，這是我們打造三亞國際旅游城市的基本力量。

　　經濟觀察報：三亞在海南國際旅游島建設過程中，發展目標是什么？

　　王勇：三亞的發展目標是要打造國際一流水平的熱帶濱海旅游度假城市，同時在這個發展過程中也讓老百姓得到實惠。

　　在整個國際旅游島建設中，三亞是一個重要區域。我們正在按照海南省委全會的要求，做好城市規劃的修編工作，對原有的城市規劃進行完善和調整，抓好重點項目的推進和建設，為國際旅游島建設開好局。新的城市規劃在全省國際旅游島建設規劃中，應符合國際旅游島建設的高標準，適應省里的總體規劃，提升三亞的旅游產業和城鎮化建設水平，使三亞開發建設保持高端化傾向，同時惠及民生。

　　經濟觀察報：建設國際旅游島，三亞面臨哪些問題，當務之急需要做哪些工作？

　　江澤林：三亞存在不少問題，比如城市管理壓力越來越重，尤其是交通壓力，三亞正積極尋求解決的辦法。

　　概括地說，政策的對接，項目的規劃，旅游產品的形成這三項工作，是我們今后相當長一段時間按照建設國際旅游島要求必須做好的工作。我們還要找專門的研究機構進行研究，形成國際旅游島建設三亞行動方案。

　　首先要堅決打好旅游環境綜合治理的攻堅戰。良好的社會治安環境是旅游城市的生命線，我們必須用鐵的手腕和鐵的紀律維護三亞的安全和穩定。

　　與此同時，我們要盡快制定國際旅游島建設的三亞行動方案，開展政策對接和項目規劃等工作，以國際旅游島建設為強大動力，促進三亞新一輪更好更快發展。

　　王勇：目前三亞的旅游管理服務水平與國際旅游島的要求還相差甚遠，其中旅游市場黑社、黑車、黑導宰客欺客現象屢禁不止，是游客反映問題最集中的地方。今年，三亞交通、旅游、工商等部門糾風的重點要放在整頓和規范旅游市場秩序上，下大力氣切實解決一批反映突出的問題。

　　我們專門成立了市旅游市場整治辦，同時，進一步完善旅游市場監管聯動機制，嚴厲打擊“黑車”、“黑導”、“黑社”、“黑店”。

　　在此過程中，重點查處旅游價格欺詐、廣告欺詐、甩客宰客、街頭亂發“優惠卡”等行為，規范旅游合同，規范景區、景點門票價格，大力整治“零負團費”。對違規違法行為，實行“零容忍”，發現一起、查處一起，絕不手軟。

　　同時，還要嚴格從業資格動態管理，對導游、旅行社、賓館酒店的服務質量實行季度評比，對整改不到位的，實行從業限制。強化新聞輿論的監督。對不講誠信、服務差的企業公開曝光，形成強大的輿論攻勢。

　　“三亞占盡了優勢”

　　經濟觀察報：有人擔心，海南建設國際旅游島是否只搞旅游業，原來發展其他產業的思路是否會出現大幅度調整，具體情況究竟如何？

　　江澤林：我想說，上述看法是不正確的，或者說是一種對國際旅游島建設的誤解。

　　《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》將海南國際旅游島建設的戰略定位概括為中國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地和國家熱帶現代農業基地等六個方面，這六個定位都是從國家戰略層面提出來的，涉及旅游、農業、海洋產業等方面，涵蓋非常完整，而不是一說搞國際旅游島，那就是只搞旅游和房地產，農業等都不搞了。

　　經濟觀察報：六大戰略定位與三亞之間有何關系？三亞在六大定位中能夠有哪些作為？

　　江澤林：從國務院六個戰略定位來看，可以說，三亞占盡了優勢。

　　前兩個定位是講旅游業發展的，不論是試驗區還是旅游度假目的地，三亞理所當然走在全省全面，而且必須走在前面，必須負起這個責任。第三個定位是講生態文明，一個旅游城市，如果生態環境不好能行嗎？第四個定位是講國際交流平臺，作為國際旅游島，國內外游客都會來，自然就形成一個經濟文化的交流平臺。就像我們三亞剛剛舉行的國際蘭花博覽會，16個國家的客人來到博覽會，以蘭會友，探討蘭花產業發展和蘭花文化，自然而然就形成了一個交流合作的平臺。第五個定位是講南海資源開發和服務基地。三亞是中國距離南海最近的城市，有209公里海岸線，具備發展服務基地的條件。第六個定位是國際熱帶農業基地，三亞在這方面的條件得天獨厚，首屈一指。

　　根據六大定位，對照三亞的情況，無論是從自然資源優勢，還是從這些年我們打下的基礎來看，我們提出做國際旅游島建設的排頭兵并非是一句空話，三亞應該有這個責任。

　　經濟觀察報：房地產無疑已經成為三亞重要的支柱產業，三亞市政府在房地產發展方向上有何考量？對于由于房價大幅上揚給市民帶來的影響，市政府有什么解決措施？

　　王勇：在促進房地產業健康發展方面，三亞將以良好的生態環境為依托，重點圍繞星級度假賓館、度假村等項目開發，穩步發展適應御寒、療養等不同需求的富有三亞特色的度假居住型旅游房地產。

　　針對住房空置的情況積極開展探索研究，通過發展產權式酒店等方式提高利用效率。加快建立健全房地產市場信息系統和預警預報體系，準確把握市場供需，保持房地產業健康發展。

　　在保障性住房建設方面，目前，三亞市政府正在做2000多套經濟適用房的設計，用于滿足教師和少量拆遷安置戶的住房需求。而在解決財政供養人員的住房困難方面，目前正在征160畝地，大概建設3000多套房子，而且這些經濟適用房的地理位置比較好。此外，在解決干部職工住房困難方面，三亞市也參照海南省政府的方式來做，將于四五月份動工興建，目前資金也已經落實到位。上述住房的建設計劃投資5億元。

　　“打造國際旅游島和改善民生并不矛盾”

　　經濟觀察報：作為國際旅游島建設的開局和起步之年，三亞今年有什么考慮和打算？

　　江澤林：2010年作為起步之年非常重要。三亞將從三個方面具體落實。首先不斷完善規劃，形成符合科學發展的國際旅游島建設規劃體系。第二是要認真地解讀政策，因為只有把政策吃透，才能充分地把握好政策。第三方面要認真地落實一批項目，這些項目包括重點旅游項目、民生項目、生態項目，尤其高度關注在建設國際旅游島中的民生項目。

　　實際上，旅游城市建設到最后要歸結到旅游產品上來。國外一些旅游發達國家在這方面可以給我們很多啟迪。澳大利亞黃金海岸有107種旅游產品，不是說非要旅游景點才能形成旅游產品，一條旅游線路是一個旅游產品，一個大型賽事同樣也是一個旅游產品。

　　目前海南省正在策劃10×10活動，即打造十大旅游景點、十大賽事活動、十大體育比賽等10個系列的旅游產品，共計100項。

　　王勇：在國際旅游島開局之年，三亞首先要突出抓好“三灣一島”片區等基礎設施建設，繼續提升接待能力，帶動投資跟進，增強旅游服務功能。

　　其次，要充分利用自身優勢，積極開發潛水、海上游、海上垂釣、海底觀光等具有海洋特色的旅游產品，探索引進海洋主題公園。積極促進三亞郵輪母港建設和郵輪旅游發展，推動編制三亞市游艇產業發展戰略規劃以及產業布局規劃，研究制定游艇產業發展優惠政策，組織開展游艇展等配套活動，培育發展游艇產業。抓好檳榔村5A級鄉村旅游區建設，開發鄉村旅游產品。

　　第三，除繼續在主要國際客源地的主流媒體投放三亞旅游宣傳廣告，樹立城市整體形象外，還要積極整合航空、旅游企業和媒體的力量，有針對性地做好俄羅斯市場恢復、香港“一程多站”深化合作、西歐及北歐市場深入開發、中亞及西亞市場突破等工作。

　　經濟觀察報：在三亞采訪過程中，有市民表示擔憂建設國際旅游島使他們原有的利益受到影響，對此，您怎么看？

　　江澤林：從三亞這些年的實踐來看，打造國際旅游島和改善民生并不矛盾。以旅游業為龍頭的現代服務業的發展可以惠及民生。這些年來，隨著我們城市建設的不斷發展，經濟不斷取得成果，對促進農民的投入和農民的增收起到了極大的促進作用。坦率地說，這些年來，如果不是有比較強的財政支撐，農村的道路是修不起來的。