國土部有望出臺細則 囤地或使房企資金斷鏈

來源：每日經濟新聞     作者：許甲猛    2010-02-25

始于去年9月的國土部、證監會、銀監會聯合對房企土地融資把關工作，今年將有更大的動作。

　　《每日經濟新聞》記者近日從權威渠道獲悉，今年國土部將可能出臺相關細則，對房地產企業非法取得土地、囤地、不按時開發等各種土地違法行為進行認定，從而作為“兩會”審核房企土地抵押貸款、土地資產融資的重要依據。

　　土地違法認定缺乏細則

　　“三部委聯動”工作始于去年9月，受證監會之邀，國土部對上市房企的拿地、土地使用和開發情況進行梳理和分析，作為證監會對土地融資審核把關的依據。這些信息大部分來自于上市房企的公告。

　　同時，國土部還配合證監會，對部分申請IPO和再融資房地產企業中的25個涉嫌違規用地項目進行清查，核查內容包括農用地核用和征收、土地使用權取得、土地出讓合同履行、國有土地使用證取得、動工和開發建設以及轉讓等情況。

　　根據媒體報道，25個被清查項目分布在北京、天津、上海、山西、遼寧、吉林等15個省市，按要求核查結果應于2009年12月31日前形成書面報告。

　　“根據這些工作，去年確實‘卡’了一些土地融資的企業，但由于尚未形成制度，對土地違法行為的認定標準比較簡單。”一位接近國土部的人士向《每日經濟新聞》記者表示。

　　他還表示，今年國土部將會出臺具體的標準，對房地產企業非法取得土地、囤地、不按時開發等土地違法行為進行認定。

　　2008年初出臺的《國務院關于促進節約集約用地的通知》規定，對“房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業”，應審慎貸款和核準融資，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。

　　上述人士表示，與花樣百出的土地違法行為相比，這些規定顯得過于簡單，企業很容易通過各種手段進行規避。因此，需要出臺更加細致的認定標準，作為對房企進行土地資信審核的重要依據。

　　規范企業融資渠道

　　從國土部近期的表態來看，“三部委聯動”將是今年的工作重點。

　　在今年1月28日的“全國國土資源工作會議”上，國土資源部部長徐紹史說，“我們幫助銀監會審核土地抵押貸款的準入，幫助證監會審核土地資產融資的準入，這是參與宏觀調控的很大一件事情。”他還表示，今年將繼續加強與銀監會、證監會的信息共享和協調聯動，防范系統性風險。

　　國土部的一位權威人士向記者表示，很多企業都將土地作為其重要的資產，尤其對在香港市場上市的企業來說，土地作為融資渠道的作用更加明顯。

　　他還表示，在去年地方財政普遍緊張的情況下，土地作為抵押品的動力很足，土地貸款的規模越來越大，其中隱藏著很大的金融風險。

　　中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云向《每日經濟新聞》記者表示，目前的房地產企業融資渠道不規范，制度漏洞較多，需要多個部門聯合監管。他還表示，若上述標準得以出臺，企業的融資門檻將會提高。

　　上述國土部人士還表示，除明確土地融資和土地抵押貸款的審核標準外，國土部今年還將繼續加大對土地違法違規行為的查處力度。