監督地方土地違法 土地督察報告將每季專送國務院

來源：第一財經日報     作者：許甲猛    2010-02-11

“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人。”在國土資源部報送的《關于國家土地督察制度實施三年來進展情況的報告》上，國務院總理溫家寶去年12月29日作出了上述重要批示。

　　這已成為今年土地督察工作高調亮相的一大動力。在溫總理作出上述批示后，派駐地方的國家土地督察局已經迅速對各地做了通報，或者約見一些省市主管官員，宣布高調啟動土地違法問責。

　　此外，《第一財經日報》獲悉，已經運行三年多的國家土地督察工作也將面臨一次重大的轉變：從今年開始，國家土地督察工作每季度將以專報形式向國務院報告，各督察局所有重大活動都要以專報形式及時上報國家土地總督察。

　　今年，國土部將按照《違反土地管理規定行為處分辦法》(即15號令)正式啟動對地方政府主要負責人的問責，而土地督察“季報”專送國務院，也將對地方形成更大的震懾力。

　　強化土地督察的監控職能

　　自2006年設立之后，土地督察便成為國土部土地執法的一把利劍。

　　國家土地副總督察甘藏春去年6月曾透露，按照國務院的規定，國家土地督察是一年一次向國務院上報年度工作報告，同時還有一份向全社會公布的督察公告。

　　根據公開資料，2007年版和2008年版國家土地督察報告已經對外發布，截至目前，國家土地督察機構尚未對外發布2009年版的報告。

　　而在國土督察系統內部，2009年還曾形成過“半年報”。甘藏春表示，這是為了對各個督察區域內保增長、擴內需項目的進展情況和土地違法的態勢，實時進行總結評估，調整督察的方向和重點。

　　根據國土部的官方資料，成立三年來，土地督察機構已在全國55個市縣開展例行督察。2008年發現違規違法用地面積1.19萬公頃，2009年發現違規違法用地面積4.48萬公頃，督促地方依法查處糾正違規違法案件1325件。

　　為了提高監管效力，約談地方政府主要負責人逐漸成為國土督察工作的常態手段。2008年，兼任國家土地總督察的國土部部長徐紹史出面約談了9個城市主要負責人，“給違規違法用地嚴重的地方黃牌警告，提出預警。”

　　2009年7月，國家土地總督察又對違規違法用地情況嚴重的8個城市進行了登門通報和集中約談。

　　一位地方督察局官員曾對記者表示，相比于地方國土部門在監管上的“力不從心”，由國家土地總督察出面約談地方政府負責人，監管層級比以前提高，效果會比以前要好。

　　此外，在去年5月份，國土部一次性任命了38名局級官員，以充實和加強9大地方土地督察局。

　　密集約見地方政府高層

　　在國土部看來，2010年土地違規違法反彈的壓力很大，為給地方打下“預防針”，土地督察機構開始高調宣布啟動15號令的問責。

　　在上月中期，上海督察局局長高向軍先后約見福建省副省長張志南，廈門市副市長裴金佳等五省市相關負責人。

　　“今年是15號令正式啟動問責的第一年，衛片執法檢查要實現全覆蓋，希望五省、市及早做好有關準備工作。”高向軍說。

　　2月3日，西安督察局楊璐局長約見了正在參加西安市人代會的陳寶根市長，楊璐要求西安市政府進一步加大保護耕地紅線、查處違法用地的力度，查處違法違規用地要敢于碰硬，不怕得罪人。

　　三天后，西安督察局副專員唐正國也在西寧市約見了西寧市市長毛小兵。

　　2月4日，上海督察局副局長何平應邀出席浙江省國土資源工作會議時也表示，2010年是15號令正式啟動問責的第一年，上海督察局將高調啟動土地違法問責，督促按規定追究有關政府負責人的責任，做到既處理事，又處理人。

　　“浙江是土地供需矛盾最為尖銳的地區之一，土地違法行為呈多發頻發態勢，特別是2009年在應對金融危機擴大內需政策的影響下，大批項目落地開工建設，土地違法呈上升趨勢，對此必須引起高度重視，要加大土地執法力度，始終保持高壓態勢，防止違法用地反彈。”何平稱。

　　而南京督察局副專員李恩才2月8日專程赴江西通報溫總理重要批示精神。李恩才透露，將建立土地督察定期專報制度。根據土地督察掌握的情況，每季度對江西省土地利用和管理情況進行評估，年度對全省土地利用和管理情況進行綜合分析評估，向國家土地總督察報告。

（劉展超）