海南旅游管理借博鰲國(guó)際旅游論壇取“洋經(jīng)”

來(lái)源：海南特區(qū)報(bào)     作者：蔡于博    2010-02-10

　　海南旅游管理借論壇取“洋經(jīng)”

　　省人大法工委：可借鑒國(guó)際成功做法，將國(guó)際通用旅游法律法規(guī)寫(xiě)入海南相關(guān)法律法規(guī)

　　本報(bào)訊陽(yáng)光、沙灘、椰風(fēng)、海韻……海南正在建設(shè)國(guó)際旅游島的大路上加速前進(jìn)。1988年4月，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，旅游熱隨著開(kāi)發(fā)熱接踵而至。1991年，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)成立，1992年制定了《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》，第一次明確提出“熱帶海濱度假休閑”這一旅游發(fā)展主題。“博鰲國(guó)際旅游論壇必將為海南旅游政策法規(guī)的發(fā)展提供新的智力支持。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任符瓊光說(shuō)。

　　記者 黃婷

　　15年回顧

　　1995年 海南出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方性旅游法規(guī)

　　省旅游發(fā)展委員會(huì)教育培訓(xùn)處處長(zhǎng)吳長(zhǎng)芳，對(duì)海南旅游法規(guī)出臺(tái)的背景記憶猶新：“海南1988年建省，與內(nèi)地許多省份相比，旅游業(yè)‘基礎(chǔ)差，起步晚’，處于初級(jí)階段。”1993年，根據(jù)海南省新企業(yè)登記制度，申辦三類旅行社和其他旅游企業(yè)由審批制改為直接登記制，旅行社可直接到工商部門(mén)登記再到旅游局繳納旅行社質(zhì)量保證金。吳長(zhǎng)芳說(shuō)，此后，海南旅行社數(shù)量增加得很快，隨之而來(lái)的是接待人數(shù)增長(zhǎng)與旅行社增長(zhǎng)速度不協(xié)調(diào)，旅游市場(chǎng)供大于求等不正常現(xiàn)象。旅游削價(jià)競(jìng)銷較為嚴(yán)重，海南旅游業(yè)一度陷入混亂。

　　省人大法工委主任符瓊光告訴記者，海南提出“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式后，將旅游業(yè)作為海南龍頭產(chǎn)業(yè)。在“一省兩地”產(chǎn)業(yè)模式的支持下，針對(duì)海南旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的混亂狀況，1995年6月22日，省人大通過(guò)《海南省旅游管理?xiàng)l例》，并于當(dāng)年8月8日起實(shí)施。

　　1995年的《管理?xiàng)l例》共六章五十二條，內(nèi)容涉及旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)與管理、游客的權(quán)利與義務(wù)等各方面。吳長(zhǎng)芳強(qiáng)調(diào)，“該條例是全國(guó)第一部地方性旅游法規(guī)。當(dāng)時(shí)內(nèi)地許多城市都來(lái)海南‘取經(jīng)’，一年后，河南、山東等省市相繼出臺(tái)地方性旅游法規(guī)。”

　　1998年 出臺(tái)規(guī)定將旅游市場(chǎng)納入法制軌道

　　1995年開(kāi)始，海南旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、接待人數(shù)急劇上升。1997年，海南旅游接待國(guó)內(nèi)外游客790萬(wàn)人次，超過(guò)當(dāng)時(shí)全省人口數(shù)；旅游總收入61.52億元。形成了吃住行游購(gòu)等各項(xiàng)設(shè)施配套的旅游接待體系。“然而，在繁榮的背后，許多問(wèn)題也不容忽視。”吳長(zhǎng)芳介紹，旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始出現(xiàn)不正當(dāng)趨勢(shì)；旅游景點(diǎn)宰客現(xiàn)象逐漸增多；部分景點(diǎn)也開(kāi)始出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。

　　符瓊光告訴記者，針對(duì)旅游市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況，省人大在征詢各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《海南省旅游市場(chǎng)管理規(guī)定》。《規(guī)定》對(duì)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、導(dǎo)游、旅游車司機(jī)、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等均制定了較為詳細(xì)的規(guī)定，全面規(guī)范旅游市場(chǎng)，將旅游市場(chǎng)管理納入法制軌道。

　　2001年 新《條例》取消旅游“定點(diǎn)管理制度”

　　進(jìn)入新世紀(jì)，海南的旅游行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。符瓊光介紹，為了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，省人大于2001年底通過(guò)了《海南省旅游條例》，并于2002年3月1日實(shí)施，同時(shí)廢除《海南省旅游管理?xiàng)l例》及《海南省旅游市場(chǎng)管理規(guī)定》。

　　省旅游發(fā)展委員會(huì)政策法規(guī)處工作人員周興華介紹，新《條例》有三個(gè)亮點(diǎn)：一是取消了“定點(diǎn)管理制度”。“1998年的《管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，酒店、景區(qū)景點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的單位只有取得定點(diǎn)牌后才能接待旅游團(tuán)隊(duì)”，而新《條例》中取消了這一條。周興華說(shuō)，這是逐步放開(kāi)旅游市場(chǎng)的表現(xiàn)之一。

　　二是允許外省市旅行社直接組團(tuán)到海南進(jìn)行旅游活動(dòng)。“這一規(guī)定打破了旅行社地方保護(hù)，”周興華說(shuō)，“這一規(guī)定使得海南的旅游市場(chǎng)面向全國(guó)，更加開(kāi)放。”

　　“第三個(gè)亮點(diǎn)是加大了旅游規(guī)劃管理力度和對(duì)旅游資源的管理及保護(hù)”，周興華說(shuō)，海南旅游業(yè)很長(zhǎng)一段時(shí)間處于無(wú)序狀態(tài)。新《條例》2004年修訂版中提到，“建設(shè)需要審批或者核準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在審批或者核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求省旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。”這一規(guī)定切實(shí)體現(xiàn)了旅游行政主管部門(mén)在旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的重要地位，更好地促進(jìn)了海南旅游資源的有序開(kāi)發(fā)。

　　我也說(shuō)說(shuō)

　　游客：

　　來(lái)海南旅游更放心

　　小雯是江蘇南京人，近日來(lái)海南旅游。“我的爺爺奶奶1997年來(lái)過(guò)海南，當(dāng)年在三亞他們被導(dǎo)游和景點(diǎn)小販狠狠地宰了。”小雯告訴記者，她來(lái)海南之前爺爺奶奶反復(fù)叮囑她要小心。

　　小雯的爺爺奶奶當(dāng)年參團(tuán)來(lái)海南旅游。到了三亞后，導(dǎo)游突然說(shuō)他們交給旅行社的錢(qián)只包括機(jī)票和食宿，景點(diǎn)門(mén)票要另外收費(fèi)。“來(lái)海南后，我看到的情況跟爺爺奶奶說(shuō)的不一樣。”小雯說(shuō)，她不僅與旅行社簽了合同，需要何種費(fèi)用，由誰(shuí)承擔(dān)寫(xiě)得清清楚楚。“另外，我發(fā)現(xiàn)海南各大小景區(qū)都標(biāo)有投訴電話，設(shè)置了投訴箱。”導(dǎo)游告訴小雯，1998年海南的相關(guān)法規(guī)就規(guī)定旅行社要和游客簽合同，并在相關(guān)景點(diǎn)標(biāo)示投訴電話。“這都是法規(guī)不斷完善帶來(lái)的好處，游海南更放心了。”小雯說(shuō)。

　　導(dǎo)游：

　　不再受限于旅行社

　　鄧瑜1998年進(jìn)入海南導(dǎo)游行業(yè)。說(shuō)到海南的旅游政策法規(guī)，鄧瑜說(shuō)：“上個(gè)世紀(jì)90年代初，海南沒(méi)有專門(mén)針對(duì)導(dǎo)游的政策法規(guī)，那時(shí)導(dǎo)游掛靠在旅行社，由旅行社直接管理。”

　　1995年，《海南省旅游管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游實(shí)行資格認(rèn)證制度，第一次將導(dǎo)游管理納入地方法規(guī)。1998年，《管理規(guī)定》對(duì)導(dǎo)游管理進(jìn)一步細(xì)化，除資格認(rèn)證外，還規(guī)定對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行年審。“有了年審規(guī)定后，相關(guān)部門(mén)會(huì)不定期對(duì)導(dǎo)游突擊檢查。”鄧瑜告訴記者，“這要求我們更自律，不僅是按要求佩戴上崗證，還要提高服務(wù)質(zhì)量。否則，違規(guī)一次扣一次分，扣分超過(guò)一定限度，要吊銷上崗證的。”

　　旅游法規(guī)對(duì)我們導(dǎo)游來(lái)說(shuō)有約束，也給了我們一定自由。“以前，我們工作受旅行社限制。1999年，導(dǎo)游管理中心成立后，我感覺(jué)工作更自由了。”鄧瑜說(shuō)，從此不用受制于某個(gè)旅行社。“一些旅行社惡意欺騙游客，遇到這種情況，我們可以換另一家旅行社。”

　　專家聲音

　　論壇將提供

　　新的智力支持

　　“海南旅游政策法規(guī)不斷完善，此次博鰲國(guó)際旅游論壇召開(kāi)，必將為海南旅游政策法規(guī)的發(fā)展提供智力支持。”符瓊光說(shuō)。符瓊光1988年進(jìn)入省人大法工委工作，20多年來(lái)，他見(jiàn)證了海南旅游政策法規(guī)發(fā)展的全過(guò)程。

　　“20多年來(lái)，海南旅游政策法規(guī)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行了多次有益探索。”符瓊光說(shuō)，20多年來(lái)海南旅游政策法規(guī)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和管理需要適時(shí)調(diào)整，在發(fā)展中不斷完善。“博鰲國(guó)際旅游論壇會(huì)聚國(guó)內(nèi)外精英，為海南旅游發(fā)展出謀劃策，必將為海南旅游政策法規(guī)的發(fā)展提供新的智力支持。”符瓊光認(rèn)為，高端的論壇必將從各方面開(kāi)闊海南旅游業(yè)發(fā)展視野，對(duì)海南旅游政策法規(guī)發(fā)展的影響將是巨大的。“借鑒國(guó)際成功做法，可以考慮將國(guó)際通用旅游法律法規(guī)寫(xiě)入海南相關(guān)法律法規(guī)。”