海南將劃分五個經濟區 建設國際旅游島長路漫漫

來源：北京青年報     作者：許甲猛    2010-02-06

未來海口將發展成宜居、宜業、宜學、宜游的“四宜”城市

　　海南近日宣布國際旅游島建設已獲國務院批準消息一出引起各界極大關注———

　　1月6日，海南省委、省政府高調宣布“國際旅游島建設”已獲國務院批準。消息一出，海南房價節節攀升，價格紀錄不斷刷新。在三亞一處房產項目外，“受益于國際旅游島政策，本項目鐵定漲1000元/平方米”的標語公然立于街頭。面對瘋狂的樓市，政府的態度顯得有些曖昧和左右為難。博彩、離島免稅、金融服務等眾多優惠政策的具體實施方案出臺前，房產領域的“異軍突起”讓人不禁感到有些詫異。有人認為這是中國經濟發展到一定階段的必然結果，但也有人認為瘋狂的房價必將透支海南的未來，損害海南的整體發展。海南的下一步會向哪里去?面對疑問，本報記者赴海南多地進行了深入調查。

　　由頭

　　“十年左右，海南的發展一定要讓國人和世人刮目相看”，1月6日，海南省委書記衛留成在國新辦“海南省推進國際旅游島建設情況發布會”上高調露面，信心滿滿。省長羅保銘也一同出現在這個會場，并與衛留成一起接受了記者提問。“一個省的兩位主要領導，在一個新聞發布會上同時出現，這確實比較少見。”會后一位官員私下說。

　　在這次有關海南國際旅游島的新聞發布會上，未來即將開禁的博彩、離島免稅政策、西沙旅游、環境保護、房地產開發等一連串敏感問題，吊足了記者們的胃口。新聞發布會一結束，所有媒體以最快的速度，對這則新聞進行了報道。

　　海南國際旅游島高調“登臺”后，海南題材各股反應強勁，一些股票甚至在新聞發布當天就出現漲停。受輿論“攻勢”影響更大的還數海南的樓市。沸沸揚揚傳了好幾年，一直有些不溫不火的“海南國際旅游島”概念終于“一炮成名”。

三亞的海域幾乎被建筑填滿

　　過程
　　出臺過程反映了海南的不同選擇內涵

　　面對幾乎一夜之間引起的轟動效應，“海南國際旅游島”戰略提出者，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林也顯得有點興奮。

　　“回顧海南建特區的歷史，在90年代中后期曾陷入一個低速發展階段，海南到底還有沒有前途?海南的前途在哪里?1998年海南省委委托我們做一個課題。題目是：以產業開放拉動產業升級。”在位于海口海甸島的中國(海南)改革發展研究院，遲福林對記者說。

　　遲福林回憶，時任海南省委書記的杜青林，在看到這份報告后很高興。經過兩年研究，遲福林得出了自己的結論，認為旅游產業的開放應是海南產業開放的突破口。2000年，他率先提出國際旅游島的概念，并在2001年正式向海南省委、省政府提出建議。

　　“按照當年鄧小平的構想，海南建省辦特區，就是要把海南放到國際市場上去，辦一個更特的特區，說白了就是中國的第一個自由貿易區。后來由于多種條件發生了變化，這個前景慢慢變得非常渺茫。當時中國即將加入WTO，海南只有選擇產業開放帶動地區開放的方法還比較務實。”

　　從2001年起，遲福林曾六次向海南省政府提出建議，海南在這個問題上也經歷過幾個過程。2003年以前，海南提出先在三亞做國際化旅游城市試點，成功了再向全省推。2005年，三亞主動向國家發改委提議，把三亞作為旅游綜合改革試驗區來先搞。“當時的省長衛留成覺得，要變還不如整個海南一起變。2007年他一當上省委書記，就馬上籌組海南省第五屆黨代會，也一起請我參加了這個事的研究和起草工作。最后干脆把國際旅游島作為海南省區域發展的戰略，寫進了那屆黨代會報告。至此，國際旅游島正式列入海南省發展戰略。”遲福林說。

　　2008年4月，在海南建省20周年的時候，胡錦濤總書記和李克強副總理先后來到海南視察。將海南建國際旅游島的建議向他們做了匯報。“當時國務院的態度已經很明確，就是鼓勵和支持海南進行國際旅游島建設。”

　　2009年初，溫家寶總理在博鰲論壇后視察海南。海南正式向他做了有關國際旅游島建設的匯報。“溫總理當時做了一個長篇講話，表示國家將全力支持海南。國際旅游島將作為一項國家戰略實施。”之后由國家發改委牽頭，20多個部委參與研究，制定了《國務院關于海南國際旅游島建設的規劃意見》。

　　他在回顧這段歷史時認為，海南國際旅游島建設的出臺過程，反映了不同的階段，海南的不同選擇內涵。“搞國際旅游島的初衷更多是為了開放。重點放在零關稅、免簽證、放航權的思路上。后來是從海南結構調整、區域發展的角度提出來搞國際旅游島。2008年以后，就完全把海南國際旅游島和海南自由貿易區結合在一起了，成為國家的重大戰略部署”。