海南國際旅游島規劃尚在進行 樓市高漲隱憂

來源：新京報     作者：蔡于博    2010-02-06

　　■ 核心提示

　　眼下，開發的熱浪正席卷海南。

　　2010年1月4日，國務院發布推進海南國際旅游島建設的若干意見，將建設海南國際旅游島列為國家重大戰略部署。

　　長期以來，擁有優厚旅游資源的海南，作為中國最大的經濟特區，經濟上卻相對落后。

　　建設“國際旅游島”是否是海南徹底改變的機遇？“國際旅游島”會給海南帶來什么？未來的海南，是否會是世界度假勝地，奢侈品的天堂？

　　目前“國際旅游島”具體規劃尚在進行，而樓市已先行高漲并現隱憂。

　　專家指出，“國際旅游島”是一個美好前景，其過程則需海南人經歷艱苦努力。

　　在節氣表上，1月20日這一天是大寒。

　　北方的人們裹在棉服里發抖，或躲在暖氣房不敢出門。而在海南亞龍灣的海灘上，人們穿著泳衣嬉戲。

　　當晚，有些游客還在沙灘椰子林里舉辦了一場燒烤晚宴。

　　出生在亞龍灣的導游王博，指著盛開的紫色三角梅說：“這里一年四季都有不凋謝的花朵。”

　　碧海銀灘、四季花開的海南，是國人眼里的度假天堂。不過，這個中國最年輕的省份、最大的經濟特區，也是中國經濟最不發達地區之一。

　　GDP落后與環境美景之間的糾結，已讓海南蹣跚了數十年。

　　不過，在海南人看來，這一切都要改變了。

　　2010年1月4日，國務院發布推進海南國際旅游島建設的若干意見，將建設海南國際旅游島列為國家重大戰略部署。海南將成為我國旅游業改革創新的試驗區。

　　30 年前，1980年，中央第一次正式討論開發海南時，海南還在生產最原始的生產生活資料。那時候海南想做的，不過是發展“商品經濟”。

　　30 年后，再次提出的大開發，是國際化的概念。

　　目前，在海南，從導游到出租車司機到普通市民，無不在熱議“海南國際旅游島”。

　　這個位于中國最南方的熱帶海島，已成為一片燃燒的土地。

　　【誕生】

　　國際旅游島醞釀十年

　　經過兩年研究，遲福林得出的結論是：旅游產業的開放，應是海南產業開放的突破口

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林，是最早提出“國際旅游島”概念的人。海南省發改委的人，習慣稱他為“國際旅游島的總工程師”。

　　1月13日，遲福林介紹，1998年的時候，受海南省委的委托，他們做了一個課題，“以產業開放拉動產業升級”。

　　遲福林回憶，當時的海南省委書記杜青林看到報告后很高興，“產業開放拉動產業升級這是一個大思路，突破口就在這里”。

　　經過兩年研究，遲福林得出一個結論：旅游產業的開放，應是海南產業開放的突破口。

　　2000年，他提出了“國際旅游島”的概念，并在2001年正式向海南省委、省政府提出建議。

　　2005年，三亞市主動向國家發改委提議，把三亞作為旅游綜合改革試驗區，建設國際濱海旅游城市。時任省長衛留成認為，要變還不如整個海南一起變，于是“最后干脆把國際旅游島作為海南省區域發展的戰略”。

　　2007年4月2日，海南省委書記衛留成，主持召開了關于申報海南國際旅游島綜合試驗區的匯報會，向國務院申請支持的政策確定為 “兩免”(免簽證、市內免稅店)等。

　　2008年，海南建省20周年，胡錦濤到海南視察時提出，希望海南著力深化改革開放，更好地發揮改革開放的排頭兵作用。

　　遲福林說，當時國務院的態度已很明確了，鼓勵和支持海南進行國際旅游島建設。

　　在2009年初，溫家寶參加博鰲論壇后視察海南。“溫總理當時做了一個長篇講話，表示國家將全力支持海南。國際旅游島將作為一項國家戰略實施。”

　　隨后，由國家發改委牽頭，20多個部委參與研究國際旅游島建設規劃意見。

　　《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(下稱《意見》)發布，國務院將建設海南國際旅游島，列為國家的重大戰略部署。

　　《意見》明確：“國務院各有關部門要高度重視，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。”

　　【目標】

　　要建世界一流度假地

　　對于海南的未來，已確定的一個目標是，要成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地

　　“十年左右，海南的發展一定要讓國人和世人刮目相看。”1月6日，海南省委書記衛留成在國新辦“海南省推進國際旅游島建設情況發布會”上說。

　　海南人設想，10年后，被稱為綠色引擎的第三產業，其增加值將占地區生產總值的60%。

　　按規劃，海南不僅要發展旅游業，還要發展文化產業，現代農業以及新型工業等。

　　遲福林介紹，根據規劃，在未來，海南將劃分成為五個經濟區。

　　北部以海口為中心城市，包括澄邁、臨高、定安組成北部旅游經濟區，搞適合居住的綜合服務。

　　東部由文昌、萬寧、瓊海組成博鰲經濟區，以會展經濟為主。

　　南部旅游經濟區，以三亞為核心，包括樂東、保亭、陵水一市三縣，組成熱帶海洋旅游經濟區。“那是未來海南旅游經濟區的核心部分”。

　　西部經濟區，則包括儋州、昌江、東方，既靠海又臨港工業的縣市。“以新型工業為重點的同時發展新型旅游。未來的新能源，南中國海的油氣加工，儲藏運輸都在那個地方。”

　　而五指山市、瓊中等地，組成中部熱帶雨林溫泉休閑度假區。

　　在對海南的定位中，國務院發布的《意見》還提出，要將海南建設為國際經濟合作和文化交流的重要平臺：“依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。”

　　《意見》同時確定了海南的發展目標，要成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

　　【開放】

　　購物免稅與博彩設想

　　“離島免稅”的政策尚在研究中，對于“購物天堂”的設想，讓海南充滿誘惑

　　“海南國際旅游島”在報批前，諸多突破現行政策的規劃提議陸續被披露，其中被普遍關心的有“離島免稅”，“開放博彩業”，“免簽證”等。

　　諸多的猜想見諸報端“海南將全島免稅，成奢侈品購物天堂”，“海南或將放開賭馬”等等。

　　對于種種推測，國務院發布的《意見》則相對“保守”。

　　對于“離島免稅”，1月4日，《意見》中提到“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。”

　　《意見》提出，積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

　　事實上，國務院早在2008年3月就批準了海口、三亞、瓊海、萬寧四地開設市內免稅店，而海南首家市內免稅店也已于去年9月1日在三亞開業。不過，免稅店只針對境外旅客，購物需出示護照。

　　根據公開的數據，2009年1至5月份，海南接待國內外游客945.8萬人次，其中國內游客約占97%。有分析認為，所謂“離島免稅”，只有做到對國人也開放，才能真正對海南經濟有大的驅動。

　　《意見》對于博彩業，提出“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。

　　不過，據公開報道，在海南省將報國務院批準的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》草案中，主張開發合理的有中國特色的博彩項目，吸引大批境外高端游客來海南休閑度假、娛樂和消遣。

　　對于免簽證，《意見》明確：實行開放、便利的出入境管理措施。

　　在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上(含2人)，入境停留時間延長至21天。

　　《意見》還提出，支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

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　　【隱憂】土地開發與民生糾葛

　　市民張奎說，開發商賺走了上千億元，留給老百姓的，卻是天文數字的房價

　　1月20日，陵水縣香水灣，月光灑在沙灘上泛出銀光。

　　漁民老李將木屋建在海邊椰樹下。老李本來有瓦房，“被推了”。老李說，這片海灘已被征用了。

　　沿老李的海邊小屋向西是港坡村，一個人口數千的村莊。每逢外人來到，村上的漁民就會指著面前的海灣說“就是在這片灣里，我們打到過2.5萬斤的鯨魚。”

　　在當地政府決定對港坡村周邊海灘開發后，村民與政府及開發商之間的矛盾日益激烈。

　　“海灘、水田、征走了三千畝，可每人就發了五百塊的補助，沒了海灘他們就不能打魚養蝦，生計成了大問題。”村民李強說。

　　位于陵水縣的雅居樂清水灣項目，至今仍是當地乃至國人熱議的談資。

　　“開發商200元一平方米買的地，蓋成房子賣3萬元一平方米，物價全帶起來了，不吃不喝干兩年，都買不起一平方米的房子。”陵水縣市民張奎說，開發商在陵水賺走了上千億，留給當地老百姓的，是已成天文數字的房價。

　　海南省政府的一名官員說，在開發國際旅游島一事上，地方政府如何做好可持續發展，是一個迫切的命題。

　　海南省已經注意到了一這一點。

　　“強島富民是國際旅游島建設的根本出發點。”1月26日，在海南省兩會期間，面對日益高漲的海南房地產熱，海南省委書記衛留成說，“至少在未來30年內，房地產都是海南的支柱產業。但如果海南人民的生活依然貧窮落后，那就背離了國際旅游島建設‘富民’這一出發點，意味著國際旅游島建設是項失敗的事業”。

　　【現象】

　　樓市“坐了火箭”

　　售樓者感慨，用麻袋裝著現金來買房，“以前只在電影里見過”

　　對于建設國際旅游島，具體的規劃和實施細則還未公布。

　　《意見》要求海南省人民政府要依據本意見抓緊編制《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，報國家發展改革委審批后實施。綜合公開報道，此項工作將在3月份完成。

　　不過，海南的樓市已經等不及了。

　　1月15日，三亞市瑞鑫房地產中介員工王剛邊貼廣告邊說，現在海南的房價和坐了火箭一樣。他正貼出的房子，標價是3萬元一平方米。

　　隨著國務院發布《意見》，島內房價應聲而起，國人紛紛南下“搶房”。

　　“大開眼界。”1月15 日，海南一地產公司銷售部經理王洋慨嘆。

　　“那些老板用麻袋裝著現金來買房，那氣勢以前只在電影里見過。”他說，有一次幾個浙江老板為了和山西的老板搶房，一口氣把兩個旅行箱的現金拉進了售樓處。

　　還有一次，一位北京老板站在沙盤前看樓花，售樓員上前問對方想選什么戶型。結果老板還沒答話，負責該片樓盤銷售的經理就一邊接著手機，一邊沖出了辦公室：“60套？老板你確定現在就要？”

　　一日漲兩千乃至五千元，一月漲一兩萬，數字不斷被刷新。

　　這一切，讓諸多當地人想起了上世紀90年代初的樓市泡沫。

　　1988年國家宣布海南建省、辦經濟特區的前后，無數的商人從國外和國內涌向海南，各種企業誕生，包括諸多的房地產開發企業。

　　“早上一覺醒來，很多人就會發現，身邊冒出了一棟樓。大街上滿是操著各種口音的炒房客。”海南一名官員回憶，那時的海南熱得發燙。

　　到1993年，海南房地產業泡沫迅速破滅，留下被燙傷的海南：大量空置的樓房和爛尾樓，255億元的不良資產和債款，2萬多公頃的閑置土地，以及投資者對海南的“恐懼癥”。

　　這一次，“國際旅游島”帶來的熱潮，樓市被認為坐著火箭飛翔，會不會再次灼傷海南？

　　盡管三亞等當地官員否認有泡沫，但已不斷有業內人士驚呼“泡沫重現”。

　　溫州商人杜永茂說：“現如今，拄著拐棍的阿公、阿婆都開始賣自己的房，你說這個市場風險有沒有？”

　　據杜永茂講，大家是一邊炒房，一邊準備跑路：“炒房沒問題，你要跑得足夠快”。

　　對于目前海南狂飆的樓市，經濟學家郎咸平認為，觀光區能否成功和地產開發的比例成反比，地產開發越多，越不容易成功。

　　【發展】

　　社會總動員與全民暢想

　　未來的東方不夜城，夏威夷與香港的結合體———海南人已展開了想象的翅膀

　　除了迅速出現的樓市隱憂，人才匱乏及如何提高旅游服務質量，也讓海南人思考。

　　“建設國際旅游島自然是好事，可基層人力的匱乏必然會成為發展國際旅游島的制約。”1月17日，三亞市旅游質量監督所的一名干部說，三亞大大小小酒店2000多家，而監督所的工作人員加起來不過十人。

　　“每天想把轄內酒店走一遍都困難，更不要說認真監督了。”他說，在三亞，一些店家敢欺客宰客，與執法力量薄弱有著因果聯系。

　　1月17日，海口市旅游委副主任蔡俏說，旅游局升格為旅游委是為適應國際旅游島建設需要。

　　“要想建成旅游島，必須要對大旅游的概念達成共識。”蔡俏說，所謂大旅游就是要有一套長期系統投入的規劃。比如，未來城市的目標應該有哪些配套的，現在沿河沿海都要改造。只從旅游本身考慮還不夠，一定要全社會高度統一，各部門通力合作。

　　“比如，一個游客來海口玩得很開心，但發現某個街道又臟又亂，他還買到了假貨。結果是什么呢？不再來了。”

　　“前景很好，但也有難度。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林，對于建設海南國際旅游島也有擔憂。

　　《意見》為海南國際旅游島建設定下的目標是，到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌。

　　遲福林認為，這是個很高的目標，需要海南艱苦努力，比如提高綜合服務水平，解決人才問題、基礎設施、環境問題等。

　　雖然還有待解決的問題，不過，海南各行業的人已展開了暢想。

　　“到處都是高檔酒店，游客穿著噴火的比基尼。”這是導游王博設想的未來海南。

　　王博見證了海南的變化。30年前他出生時，亞龍灣還只有十幾條常漏水的漁船。現在要開發國際旅游島，導游王博期待著更多游客的到來，從國內旅游勝地成為世界旅游勝地。

　　“阿瑪尼、BOSS、百達翡麗，要什么有什么。”海口商人羅成認為，國際旅游島建成后，只要到海南就能買到世界上任何地方的奢侈品，“而且還特便宜”。“內地幾十萬一塊的百達翡麗手表，在海南免稅后至少能打7折，你說這是什么概念。”

　　而在當地開發商的描述中，未來海南將變成東方不夜城，海灘上聳立著遠超迪拜塔奢華酒店。港口內停滿各式游艇。人們在此不但可以欣賞美景，甚至還可以在興頭上賭上兩把彩票。

　　期望中，海南的將來被描述為擁有夏威夷美景、攜帶著香港繁華的結合體。

　　一切的設想，《意見》給了初步完成的時限：“到2020年，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地”。

　　□本報記者 崔木楊 海南報道

　　■ 相關鏈接 經濟特區海南省

　　海南是中國陸地面積最小、海洋面積最大的熱帶海洋島嶼省。海南島是僅次于臺灣的全國第二大島。

　　1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》；1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌。

　　從此，海南成為我國最年輕的省份和最大的經濟特區。

　　“國際旅游島”

　　定位

　　●我國旅游業改革創新的試驗區

　　●世界一流的海島休閑度假旅游目的地

　　●全國生態文明建設示范區

　　●國際經濟合作和文化交流的重要平臺

　　●南海資源開發和服務基地

　　●國家熱帶現代農業基地

　　目標

　　1，到 2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。

　　2，到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。

　　(據國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》)