東線高速隧道旁建酒店，砸入五億元領停工令

來源：人民網海南視窗     作者：蔡于博    2010-01-26

陵水縣牛嶺臨海山坡上的建筑群


　　
　　從海口至三亞方向正前看去，左幅隧道上方發生的山體滑坡和已經封頂的酒店建筑

　　人民網海南視窗1月22日訊（音聲泉攝影報道）：
　　
　　海南東線高速公路牛嶺隧道周邊區域、臨海第一座山山脊的坡面上，一座總占地304畝、計劃投資超10億元、建筑面積將達7萬多平方米的銀牛嶺南海天闕度假別墅超五星酒店工程吸引了無數人的關注和議論。項目建在隧道上方，對隧道是否構成全安威脅和占用海防林近60畝、用天然林近130畝是否破壞生態環境以及項目程序是否合法成了人們議論的焦點。殊不知，該項目已于2009年5月份，被陵水縣政府第二次下達了停工令！

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　　 面對問題，一些職能部門不作正面回應
　　
　　針對大家議論和擔心的問題，筆者先后向省公路局、省國土環境資源廳、省住房和城鄉建設廳、省林業局、省交通運輸廳、省高速公路股分公司、省人大環資工委和陵水縣國土環境資源局、縣住房和城鄉建設局、縣林業局以及項目業主進行了專程訪問和電話訪問，希望能得到一個圓滿的答案，但這些部門中除了省公路局、省高速公路、陵水縣林業局和項目業主給予積極配合外，其它關鍵部門卻未能正面回應。
　　
　　 項目建設審批程序是否合法？
　　
　　對于這個問題，2009年6月5日由省建設廳主持召開《陵水銀牛嶺度假別野酒店項目整改小組第三次會議審查調查報告、研究整改設計方案》會議，行政組和專家組分別對審查結果進行了匯報，行政組結論是：“項目從用地、占用林地、環評、規劃設計及審批、建筑方案設計、施工設計及報建等基本符合要求”；專家組的結論為：“項目建設基本執行規劃及設計方案。但也存在如建筑設計未能完全體現已批準的修建性詳細規劃要求的‘藏而不露’的原則，建筑設計地下層的表述不準確，施工大開大挖等問題。”
　　
　　但令人費解的是，2009年5月，陵水縣住房和城鄉建設局以該項目未獲得《建設工程施工許可證》向該公司下達了停工令，要求業主整改，補辦相關手續。而《南海天闕銀牛嶺度假別墅酒店工程前期資料》中，我們卻看到一份由陵水縣建設局于2008年11月頒發的《建筑工程施工許可證》復印件。對此，是企業打擦邊球，邊建邊補、將違法變成合法，還是陵水縣建設局濫作為所至？我們不得而知。
　　
　　 不影響隧道安全？
　　
　　隧道上方的建筑會不會影響隧道安全？海南省公路局陵水分局曾三次下達暫停施工通知書。之后，陵水縣交通局委托交通部下屬具有國家資質的重慶公路工程檢測中心對此做出了檢驗報告，該檢查報告認為，“建筑施工對隧道的影響保持在可控范圍內。在現有位置修建的酒店及將來酒店的使用不會對隧道結構和運營安全造成影響”。
　　
　　從掌握的資料情況看，這個報告當時并未上報省交通廳審核；而業主負責人卻說，他們把檢測報告報送給了省公路局、省建設廳、陵水縣政府、省高速公路管理局等相關部門，并且在整改會上進行了出示，但未得到省公路局的認可。

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　　建在牛嶺臨海山崖上的建筑，公路左邊瀕臨大海。
　　
　　牛嶺臨海第一座山坡上的建筑群

　　
　　 是否違反《公路法》？
　　
　　《公路法》第四十七條規定，公路隧道上方和洞口外100米范圍內不允許搞危及公路隧道安全的活動。那么，該項目是不是建在隧道100米的范圍之內呢？
　　
　　該項目負責人說，“這個問題《公路法》中就沒有說清楚，是從隧洞上方中心為起點兩邊各50米、加起來100米，還是從隧洞兩側算起，兩邊各100米？當時在會上，除了省交通廳之外，其他所有的人都是支持前者的。”
　　
　　負責人說，“為了進一步搞清楚這個問題，省建設廳向國家交通部專門進行了咨詢。交通部的回答是：‘這個問題法律條文不清，全國已有幾百家企業來問我們這問題，具體只能由各省自行把握。’最后會議得出一個‘安全第一，發展為大，根據事實，推進項目’的結論，會議決定由陵水縣找鑒定部門，以鑒定結果為準。”
　　
　　負責人說，“鑒定結果出來后，我們也送交給了省交通廳，但是省交通廳的一位陳性科長說，‘這個檢測報告我們看不懂’，現在就以‘看不懂’不給我們回答。建在這個位置上，當時也有交通廳簽字同意了的，后來又拿出《公路法》的‘47條’來阻礙我們。”
　　
　　 林地征占審批手續無需再辦？
　　
　　 2009年6月，海南省政府批準同意陵水縣政府進行的新一輪土地利用總體規劃修邊調整。此次調整，把該項目原來的189.042畝林地調整為旅游建設用地，因此占用林地的報批手續也就無需再辦了。

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　　從三亞回海口的正前方向看去，高速公路隧洞口上方仍留有山體滑坡的痕跡，牛嶺遂洞上方的臨近建筑已經封頂

　　

　　上牛嶺公路邊上的鐵欄桿已被風化腐蝕，蓋在牛嶺上的房子能逃脫大自然的懲罰嗎？

　　
　　 損失慘重，復工無期
　　
　　據海南陵水銀牛嶺濱海旅業有限公司負責人介紹，“我們都是嚴格按照協議和當地政府的規定辦事的，為什么讓我們停工，說真的，我們還真有點不明白！我們已經投入5億元、建成3萬多平方米，本來想一氣呵成地完成工程建設任務，為海南國際旅游島做貢獻，但現在看來不行了，我們收到停工令后，工程就一直停在那兒，到什么時候復工，我們目前仍無法知道。”
　　
　　海南陵水銀牛嶺濱海旅業有限公司負責人說，“大批人員和設備進場，給工程施工方、材料供應商造成的巨大損失，這個帳人家不找我們算，去找誰算？按照我們與陵水縣國土環境資源局簽署的《補充協議》，到今年年底，工程若不能如期完工，違約責任算誰的？我們都不好說。不過，我們對海南始終是充滿信心的，把南海天闕打造成世界級的旅游精品的初衷也從未動搖過。”
　　
　　 專家：該項目與生態環境不協調，整體景觀受到損害
　　
　　海南省自然保護區評審委員會副主任、原中國科學院地理研究所旅游地理學研究員楊冠雄認為，該項目與生態環境不協調，整體景觀受到損害。
　　
　　從視覺景觀上看，與自然很不協調，主要是建筑物數量太多，形成體量太大，對風景秀麗的牛嶺自然景觀喧賓奪主了；從地質上看，今后會不會發生災難還不好說，從上海倒塌的樓房事件聯系來看，牛嶺隧道上方土層僅20米厚，而在東側臨海的小山包上建那么多房子，對隧道會不會構成安全隱患深表擔憂；從生態環境的完整性來看，已受到了明顯損害。
　　
　　他說，許多人經過牛嶺隧道時感到壓抑，也有很多人在議論，為什么要在那么小的山包上搞那么多的建筑表示不理解。
　　
　　他說，在牛嶺那兒最適合做一個自然公園，適當建一些樓臺亭廓，那樣可增加景觀價值。
　　 省政協委員提議：高速公路鐵路旁五百米內禁蓋房
　　
　　海南省政協委員冷明權2009年1月19日提議，希望省委省政府規定海南的高速公路、鐵路兩邊各500米內，不得從事房地產開發，保證美好的景觀，保證海南的青山綠水。

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　　 編后語:隨著海南國際旅游島獲批，海南又一次迎來了重大發展機遇，4000億熱錢涌入海南，是好事還是壞事，今后歷史會有回答的。
　　
　　國際旅游島建設是一項長期工程，各級領導要需要保持冷靜的頭腦和長遠的發展眼光，對國際旅游島進行科學規劃，科學發展，既要照顧局部，更要考慮整體，千萬不要被眼前利益朦閉了眼睛、沖昏了頭腦，如果急功近利，吃子孫飯，以犧牲環境為代價，一哄而上，那是永遠都搞不好國際旅游島的。
　　
　　海南旅游的最大買點就是海南優美的自然風光、良好的生態環境和中國唯一的熱帶亞熱帶海島氣候資源，誰破壞了海南的生態環境誰就是不愛海南，就不受海南人民的歡迎！因此，我們需要在嚴格保護生態、保護環境的基礎上發展經濟，只有保護好我們的綠水青山，才有國際旅游島的立足之地，才能有我們想要的金山銀山。
　　
　　 2010年1月15日，海南決定，在《海南國際旅游島建設總體規劃》獲得國家發改委批準之前，海南將暫停土地出讓，暫停審批新的土地開發項目，展現出了海南省委省政府前所未有的果斷和高明，贏得了海南人民的普遍喝彩，海南有這樣的省委省政府領導掌舵，國際旅游島建設就不愁沒戲！
　　
　　因此，我們有理由相信，海南國際旅游島這塊金字招牌一定會得到全省人民的精心呵護，國際旅游島發展的步子一定亂不了，海南國際旅游島的明天，一定大有希望，讓我們共同期待；而在國際旅游島建設熱潮的大背景下，建在敏感區域上的銀牛嶺南海天闕別墅酒店能否成為一個從保護中謀發展，從發展中謀保護的生態與建筑和諧發展的代表，也值得我們拭目以待！
　　
　　 相關法規鏈接
　　
　　《中華人民共和國公路法》第四十七條在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內，以及在公路兩側一定距離內，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。
　　
　　《沿海國家特殊保護林帶管理規定》第四條：經國務院批準，下列沿海基干林帶劃定為國家特殊保護林帶：
　　
　　（一）在沙岸地段：從適宜植樹的地方起向岸上延伸２００米。
　　
　　（二）在泥岸地段：從紅樹林或者適宜植樹的地方起向陸地延伸使林帶寬度不少于１００米。
　　
　　（三）在巖岸地區：為臨海第一座山山脊的臨海坡面。
　　
　　《海南省人大常委會關于加強重點景區、沿海重點區域規劃管理的決定》第五條：為了保護重點景區、沿海重點區域的生態環境和風景資源，防治臺風、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災害，自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物；具體界線由省人民政府確定；因重大建設項目需要新建、擴建、改建建筑物的，應當報省人民政府審批。