“兩個暫停”不會造成海南土地供求關系逆轉

來源：海南日報     作者：王吉拉    2010-01-20

　　1月15日，省委、省政府決定“暫停審批商業性開發土地出讓，暫停審批新的房地產項目”(以下簡稱“兩個暫停”)后，社會上有些議論，認為暫停土地出讓審批可能會因為土地供應緊張而造成房地產價格的短期波動。

　　一個耐人尋味的現象是：1月18日滬深股市海南本地股集體飆漲，地產題材股幾乎齊齊漲停!1月19日，海南題材股強勢依舊。

　　“‘兩個暫停’不會造成海南省土地供求關系的逆轉，不會造成房地產市場大的波動!”今晚，省國土環境資源廳副廳長王業僑在接受海南日報記者專訪時，態度非常明確。

　　政府儲備土地完全可滿足市場合理用地需求

　　王業僑認為，“兩個暫停”是省委、省政府針對海南省房地產市場的實際做出的及時、理智、正確的決定。這個決定有充分法律依據，土地供應是法律賦予地方政府的行政管理權，這將有利于海南省土地資源的合理開發利用、有利于海南省房地產市場的健康穩定運轉、有利于國際旅游島建設開好局，而且不會造成海南省土地供求關系的逆轉，不會造成房地產市場的大的波動。

　　“同時，兩個暫停是有條件的，也是有期限的，并不影響擴大內需項目、保障性住房、重點工業項目以及學校、醫院等公共服務基礎設施的用地保障。”王業僑說。

　　王業僑同時透露，海南省各級政府手中目前的儲備土地和已經供應企業用于開發建設的土地仍有較大資源空間，完全可以滿足當前市場合理正常的用地需求：

　　一方面，政府手中現有的土地儲備較為充裕，其中一部分來自1990年代海南省房地產泡沫后形成的閑置土地約2.38萬公頃，這些閑置建設用地2006年底已全面完成處置。其中，政府收回納入儲備庫的閑置建設用地共16910公頃，這部分土地除了已供應及部分因不符合規劃、不具備開發條件已由農民復耕的以外，到2009年底為止約有7600公頃可用于下一步開發建設；另一部分為2006年至2009年6月海南省新批準轉用及征收，但還暫未供應的土地約3856公頃。加上前面第一部分1990年代閑置建設用地回收后儲備土地的余額(7600公頃)，這樣各市縣政府手中還有未供應的存量建設用地約1.14萬公頃(約17萬畝)。

　　另一方面，這些年來全省已向企業供應的土地數量也不少，主要包括兩部分：一部分就是對1990年代閑置建設用地允許企業就地盤活、開發利用的土地，約有6800公頃。另一部分就是近4年利用國家下達的計劃指標批準供應的新增建設用地中，約有2100公頃屬于住宅及商服用地。這兩部分用地共約8900公頃(13萬畝)。

　　將采取系列措施進一步規范房地產用地管理

　　除了實行“兩個暫停”，在規范房地產用地管理、促進房地產市場健康穩定發展方面，海南國土部門近期還將有何動作?王業僑向記者透露了七條措施：

　　首先，抓緊開展全省建設用地開發利用情況調查摸底工作，在摸清底數基礎上，進行分類處置，加快土地資源合理開發利用。

　　其次，進一步加強對保障性住房用地供應和服務保障。采用計劃單列方式足額保證列入年度建設計劃的保障性住房的用地需求，突破計劃指標的可先行辦理轉用和供地審批手續。建立保障性住房用地審批綠色通道，即報即批，提高審批效率。對于急需建設的保障性住房項目優先使用政府儲備土地，加快供地速度。嚴格落實房地產供地中保障性住房用地比例，向社會公開保障性住房用地的規劃方案、建設地塊和戶型設計標準。

　　第三，研究制定土地供應管理規定，對不同產業分類確定優先扶持、規范發展、嚴格限制等供地原則，明確相應供應計劃、用地規模、供地程序和開發利用條件。

　　第四，加強對土地出讓金收支使用管理，嚴格按照“國十一條”的要求，房地產用地土地出讓金屬于依法約定分期繳納的，首期付款不得低于總價款的50%，余款原則上兩年內繳清。將土地出讓收入的增收部分主要用于保障性住房的建設以及用于解決被征地農民的生產生活安置。

　　第五，規范土地流轉二級市場的管理，研究制定土地轉讓、抵押、聯營合作、作價出資(入股)、股權轉讓等流轉行為的管理規定，防范惡意土地炒買炒賣、規避稅費的行為。

　　第六，加大土地執法監察力度，集中查處一批擅自改變用途、非法轉讓土地用于房地產開發的案件，進一步提高土地違法成本。

　　第七，加強土地出讓一級市場和轉讓二級市場的統計、分析和監測。嚴密監控土地成交量、交易價格、土地利用結構等變化情況，及時針對出現的新情況、新問題提出解決措施和辦法。