國際旅游島規劃月底將出爐 發展彩票不搞賭場

來源：人民網-《中國經濟周刊》     作者：王吉拉    2010-01-19

　 2009年的最后一天，國務院辦公廳發布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（下稱《意見》）指出，到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
　　
　　 10年前，“國際旅游島”概念就已經提出，10年后，“海南提案”正式上升為國家戰略。引領國家體制改革之先的海南島，將會迎來怎樣的華麗轉身？
　　
　　毫無疑問的是，海南國際旅游島建設提升為國家戰略后將在投融資、財稅、土地、行業開放等領域享有充分的政策支持。海南還將試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
　　
　　 《規劃》1月底出爐
　　
　　據海南省發改委主任林回福最新透露，《國際旅游島建設總體規劃》（下稱《規劃》）將在1月底出爐。
　　
　　 1月6日，海南省委書記衛留成在京表示：“這個《意見》的出臺，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，是繼1988年建省辦經濟特區之后，海南發展史上又一件具有里程碑意義的大事?！?BR>　　
　　巨大的資金需求如何解決？衛留成給出了答案：“資金有三方面來源：一是中央政府支持；二是從省政府收入當中拿一小部分；三是社會投資，也是最主要的部分，很多大公司都想投資，包括投資大型基礎設施和大型主題公園、高檔的度假酒店等。”
　　
　　海南再次站到歷史前臺。
　　
　　 “10年后，海南定讓世人刮目相看?！毙l留成預測說。
　　
　　 數百億旅游地產的狂歡
　　
　　海南不是沒有傷痛。
　　
　　 1993年的房地產泡沫至今還讓海南人心有余悸。
　　
　　房地產是海南建省以來經濟起伏的“風向標”。建省之初，海南辦經濟特區的“利好”一度引發房地產泡沫。1993年，國家進行宏觀調控，800多億元資產化為500余座“爛尾樓”至今困擾海南。
　　
　　遲福林，中國（海南）發展改革研究院院長，也是最早提出海南國際旅游島規劃的學者。他向《中國經濟周刊》直言，“國際旅游島能不能做好，關鍵要看房地產業能不能穩定持續地發展，如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產新一輪泡沫的話，國際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的結局?！?BR>　　
　　遲福林的擔心不無道理，在全國房價一片上漲聲中，海南的房地產投資熱潮已然洶涌。據悉，在海南建設“國際旅游島”戰略的刺激下，從海口到三亞595公里的黃金海岸線上，投資幾十億、上百億的旅游地產項目星羅棋布。
　　
　　上百家大企業，數百億元投資會戰海南旅游地產，對這個只有3.39萬平方公里的海島所帶來的震動，超過了任何一場臺風。魯能、萬科等大型房產商，紛紛在海南大手筆圈地，一線海景土地資源日益緊俏。
　　
　　根據國家統計局統計，包括省會城市在內的全國70個城市，截至到目前，三亞市的房價每平方米的均價達到11000元，在全國排第8位；?？谑猩唐贩棵科椒矫椎木鶅r僅為6000元。
　　
　　隨著房價的再次攀升，外界開始擔心海南房價會再次出現泡沫。
　　
　　遲福林說，曾經發生的房地產泡沫給海南的發展造成了重大歷史性的失誤，這樣的影響很多人并沒有忘記。
　　
　　但是從這次的《意見》中可以看出，中央關于房地產的思路是非常清晰的，和當初出現的泡沫不同，文件中已經明確表明鼓勵和支持與旅游業相適應的房地產業，加強產權式酒店開發建設，鼓勵發展家庭經營、房屋租賃經營，加強保障性住房等。
　　
　　 “如果說我們嚴格執行關于政策當中提出的保持房地產業平穩健康發展，積極引導發展與旅游業相適應的房地產業，科學規劃房地產發展的速度和規模，這樣海南不會產生那樣的泡沫。”遲福林說，首先，一定要有房地產發展規劃，而且這個規劃一定要有特色，要與海南休閑度假旅游相適應。其次，對政府一定要有約束，政府要嚴守規劃，同時不搞短期行為。
　　
　　而面對可能存在的風險，海南省省長羅保銘則表示，堅持總體規劃，堅持土地有序供給，按照市場的需求和海南環境承載的能力，海南完全能夠掌控房地產的有序發展。
　　
　　分析人士認為，這次《意見》是海南繼建省辦特區之后，中央對海南發展力度最大、范圍最廣的一次政策支持，房地產業無疑也將受益。
　　
　　 免稅政策另行上報國務院
　　
　　專家建議5000元限額免稅
　　
　　此次頒布的《意見》對海南的戰略定位和整體規劃做出了明確表述，但對免稅、航權等方面的內容則涉及不多。遲福林表示，由于在國務院下發《意見》前，海南還不可能制定出相關具體的實施辦法，因此要取得進展，是盡快把包括免稅、博彩、離岸金融業務等政策的具體實施方案制訂出來，提交國務院審批。
　　
　　對于此前備受關注的國人免稅購物政策，《意見》稱，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。
　　
　　在遲福林看來，免稅店僅僅是一個免稅商品集中的場所，更為關鍵的是，海南能否在下一步實現國際游客的離境補稅，以及對國內游客實施一定限額的免稅消費?！斑@個限額具體多少還沒確定，我給出的意見是5000元?！比绻@兩步實現了，遲福林更希望把免稅消費的群體擴大至海南本島居民。
　　
　　 “發展國際旅游島，免稅僅是其中一部分內容，更重要的是實現相關服務業的轉型升級。”遲福林透露，海南正在加緊籌備成立地方性的金融機構，其目的正是為了加快服務業的轉型?！皼]有現代化的金融服務，就沒有現代化的旅游。”“國際旅游島是海南很務實的一個選擇，這能給海南未來走向自由貿易區奠定一個很好的基礎。”
　　
　　 “在建設國際旅游島的過程中，我們會引進國際上的先進理念，像好萊塢、迪士尼這樣的項目，都可以來海南落戶?！焙Ｄ鲜∈￠L助理、海南省旅游委員會主任陸志遠告訴《中國經濟周刊》。
　　
　　 發展彩票，不搞賭場
　　
　　建設國際旅游島是否意味著，海南也將遵照國際慣例開放博彩業？
　　
　　 “不可能有博彩業，老想著賭老想著黃，有什么好處。”海南省發展改革委員會主任林回?；貞?。
　　
　　《意見》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
　　
　　對此，海南省省長羅保銘表示，國務院這次在文件當中明確了探索發展競猜型的體育彩票包括大型國際賽事的即開彩票，這是在彩票方面為豐富海南的旅游娛樂產品開了一個政策口子，是帶探索性的。相比其他地區就有一定的空間，但是這個空間絕不意味著要突破國家的現行法律在這方面的有關規定。
　　
　　衛留成也明確表示，海南絕不會像澳門一樣開設賭場，也不會有其他賭博產業。
　　
　　 海南國際旅游島之路
　　
　　遲福林認為，國家現在批復了海南往這條路上發展，最大的意義是解決了海南在產業發展方向上的長期爭論。
　　
　　 1987年底，中央決定海南建省辦特區。1988年4月13日，七屆人大一次會議通過了兩個決議，一是關于海南建省的決議，一是關于在海南省建設中國最大經濟特區的決議。至此，海南省正式誕生。
　　
　　當時鄧小平同志的大思路是，把海南推向國際市場，建立特別關稅區。當年，遲福林調任海南省委政策研究室、省體制改革辦公室負責人。
　　
　　 “建省辦特區20多年來，海南在發展定位上做過很多探索，走到今天，全省上下對自身的發展定位才達成比較一致的共識。國家現在批復了海南往這條路上發展，我認為最大的意義是解決了海南在產業發展方向上的長期爭論，解決了海南的區域發展定位問題，也就是終于讓海南找著了‘北’?！?BR>　　
　　 “1990年代中期以后到20世紀末，在我國即將加入WTO，區域性開放的可能性已不存在的大背景下，為尋求海南走出一條新的開放之路，2000年，我提出以海南旅游產業開放來拉動產業升級，國際旅游島就是個突破口。2001年，我第一次提出國際旅游島的思路，作為海南在新時期的發展戰略?！边t福林說。
　　
　　同年，中國（海南）發展改革研究院正式向海南省委省政府提出建立國際旅游島的建議。
　　
　　直到2007年，在海南省第五次黨代會上，這一構想才作為海南的重大決策、作為海南的戰略性發展目標提出來。
　　
　　據有關媒體報道，2007年4月之后，海南省旅游局和發改委等部門負責人多次赴京，就海南省申請設立“海南國際旅游島綜合試驗區”與有關部委溝通。
　　
　　海南省還為此設立了由旅游局等15個部門負責人為成員的中國海南國際旅游島綜合試驗區工作領導小組。
　　
　　后來，為了能夠更有特色，海南省將“國際旅游島綜合試驗區”改為“國際旅游島”。
　　
　　 “國際旅游島也容易區別于國內其他省市的旅游區，要政策的時候不容易產生攀比，同時海南作為全國唯一的全省型的經濟特區和最大的經濟特區，其他地方也不可比?！?008年9月24日，衛留成在全國政協海南國際旅游島專題調研匯報會上解釋國際旅游島的概念時說：“原來我們講國際旅游島綜合試驗區就是想要特別一點，要特殊政策，后來不給了。省委省政府自己定，就是國際旅游島也不錯，本質東西在?！?BR>　　
　　毫無疑問，800萬海南人迎來了國際旅游島時代。