國際旅游島獲批催化海南宅基地確權全面提速

來源：易闊每日財經     作者：許甲猛    2010-01-13

國際旅游島催化海南宅基地確權提速

　　隨著國際旅游島的獲批，海南省農村宅基地的確權工作，驟然提速。

　　本報記者1月11日從海南省國土廳了解到，按照該省定下的工作計劃，目前已基本完成2009年農村宅基地的工作計劃。

　　本報了解到，海南計劃用三年時間，即從2009年開始，到2012年完成宅基地的確權、登記和發證工作。

　　農村宅基地確權工作，除了可以進一步清理閑置用地，也將促進土地流轉工作的推進，從而對海南建設國際旅游島的戰略有著直接的推動作用。

　　海南省國土環境資源廳地籍處處長孫善芳對本報分析。

　　而最近，《海南省土地利用總體規劃(二00六-二0二0年)》獲國務院批準實施，更是為國際旅游島建設提供了用地保障。

　　破解宅基地閑置困境

　　由于歷史原因，海南農村宅基地確權工作起步較晚。截至2008年底即海南宅基地確權的起步時間全省已確權登記的僅5萬多戶，不到應發證數的5%，遠遠低于73%的全國平均水平。

　　按照海南省國土廳的統計，海南全省共有農村居民點1.89萬個，涉及農村居民人口512.07萬人，約110萬戶。

　　2009年1月，海南省政府印發了《關于全面開展農村宅基地確權登記發證工作的通知》，明確了工作任務：一是完成全省總面積約181萬畝的農村居民點的地籍調查工作，二是完成全省農村宅基地的登記發證工作，三是健全農村宅基地管理體制機制。

　　按照上述通知，海南對這3年列出了時間表。其中，2008年完成各項準備工作，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%；2011年，完成整個工作量的20%，并健全農村宅基地管理機制體制，完成農村土地產權管理信息系統建設。

　　海南省國土廳人士告訴本報，對于2009年的指標，后來因為財力不夠的問題而調整的計劃，將2009年的指標調整30％。而2010年的確權指標還是40％，2011年則調整為30％。

　　從目前來看，我們基本完成了2009年的工作量。該人士對本報說。

　　按照海南國土廳的調查了解到，該省農村宅基地管理的現狀不容樂觀，比如，宅基地管理工作薄弱，農村一戶多宅，宅基地面積超標、非法買賣和亂占亂建等現象十分嚴重，浪費土地資源，破壞耕地比較突出。

　　而農村宅基地確權工作的開展，將全面查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設狀況，將農戶對宅基地的取得、占有、使用與處分等行為全部納入法律軌道。

　　工作完成后，將顯著地改變這種局面。

　　海南省國土廳辦公室人士對本報說。

　　支持國際旅游島建設

　　雖然海南的宅基地確權始于2006年，但直至2008年才算正式加速起步。

　　2008年我們向省政府提交了農村宅基地確權的請示，并獲得了省政府的批示，隨即制定了相應的方案和技術細則，并舉辦了培訓班。由此推動了我們宅基地的確權工作。上述國土廳辦公室人士對本報介紹。（21世紀經濟報道葉石界）

　　海南房地產再吹18年前泡沫?

　　國務院近日公布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，將海南國際旅游島建設的目標定為：到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

　　海南再次成為中國資本追逐的熱土，國際旅游島概念的利好正在助推海南島成為資本蝗蟲爭相奔涌的洼地，房地產更是在這輪資本盛宴中，獨占鰲頭。知名的開發企業早已經提前布局，非官方數據表明，目前至少有超過4700億元的資金流動到海南大肆圈地。涌入資金竟然是1992年的十倍，這么多資本蝗蟲的涌入，會不會又讓18年前的慘淡局面再度上演呢？

　　18年前，海南是中國最為典型的爛尾樓之島，整個海南島遍地都是爛尾樓，可謂凄凄慘慘戚戚。18年后，海南的房地產是否還會延續上世紀的悲劇呢？

　　炒高土地價格后果嚴重

　　建設國際旅游島并不是建成國際居住島，從現在我們看到的官方數據，1992年海南房地產熱潮時，官方認可的資金是400億元，目前涌至海南的房地產資金超過那次的10倍，而且都是實力強大的大集團。且在海南的購房者都是來自島外的投資者，特別是來自北方的投資者。“國際旅游島能否做好的焦點就在于房地產業能不能穩定持續的發展。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，“如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產新一輪泡沫的話，國際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的格局。”一個完全依靠房地產來崛起的海島經濟，必將會被不斷上升的高房價所捅破，最后將再現上世紀90年代的慘景。

　　國務院出臺政策的初衷并不是鼓勵大量發展房地產居住項目，而無止境地大量蓋住宅，海南地方政府如果一味追求土地財政，而沒有嚴守規劃，一次性地把土地價格炒得飛高，追求眼球利益，后果將極為嚴重。

　　如何避免泡沫應當深思

　　海南的房地產市場也是與中國整個房地產市場密切相關的，中國整個房地產市場現在都籠罩在政策烏云壓頂的恐慌境地，海南房地產市場能不能豁免呢？要知道，上世紀90年代海南房地產泡沫破裂就是從政策調控開始的。這些問題只能留給未來解答，但可以肯定的是，如果第二輪泡沫泛起，海南房地產也會受到宏觀政策“照顧”。

　　迪拜債務危機就是先例，迪拜大量向全世界借貸開發各類奢侈的房產項目和大型房地產項目，建立在沙漠上的房地產終于抵不住全球金融危機的沖擊。如果海南不是有理性地持續開發，迪拜的今天就是海南的明天。當然，這里并不是說迪拜就死翹翹了，迪拜還有可能咸魚翻身，然而，迪拜泡沫破裂的確也傷筋動骨。海南如何避免泡沫，投資者和管理層應當深思。（經濟參考報）

　　“國際旅游島”考驗海南建設能力

　　1月6日，海南三亞著名的天涯海角景區內豎起廣告牌，慶祝海南獲批建設國際旅游島。中國國務院4日發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，將海南建設國際旅游島上升為國家戰略。

　　近日，國內網站最熱的名詞是“海南國際旅游島”，百度搜索瞬間跳出五萬條相關信息。在海南，三亞、海口等地的政府機關、高校接連舉行誓師儀式，要為國際旅游島建功立業。

　　海南國際旅游島建設上升為國家戰略，被稱為海南建省辦經濟特區以來第二次重大歷史發展機遇。海南如何將美好藍圖逐步變為現實。這是海南面臨的挑戰和考驗。

　　國際旅游島的定位目標很高，但是，海南現狀與建設目標落差很大。

　　中央將國際旅游島戰略定位為“兩區一平臺三地”：中國旅游業改革創新試驗區，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，南海綜合開發服務基地、國家熱帶現代農業基地。

　　中共海南省委黨校副校長廖遜對中新社記者表示，二十一年的發展，海南經濟特區與兄弟省份、發達省份相比，開始接近，但與國際相比，相差的距離就太遠了。對照《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，他認為，海南國際旅游島建設許多領域尚沒有制度，尤其服務軟環境差距甚大。

　　中央賦予海南的多項政策具有首創性，如試點離岸金融業務、房地產投資信托基金，探索服務于旅游娛樂的競猜型體育彩票和國際賽事即開彩票等，海南能否把握好機遇，會干事、干成事？中國(海南)改革研究院院長遲福林坦言，海南需要強化政策執行力。

　　國際旅游島建設是一個社會系統工程，面臨著多種錯綜復雜關系的再協調，如短期建設和長期發展，環境保護和經濟開發，政府、企業和民眾的參與分享，三次產業結構調整，國內外旅游業成功模式的借鑒和創新、本土文化的傳承發揚，等等。

　　上述關系的協調，是多方利益的博弈平衡，需要進一步改革。而在后金融危機時代，國際、國內經濟形勢均已發生重大變化，海南的發展環境“危”“機”并存。能否駕馭復雜局面，考驗著海南的智慧。

　　海南過去曾經歷房地產泡沫、金融信用危機的沉重教訓，在新一輪開發熱潮下，面對蜂擁而至的海內外巨資，海南能否自持自醒，不致導致又一個泡沫？

　　事實上，海南建設國際旅游島，首先亟待改變的是旅游形象。

　　海南省長羅保銘日前面對海內外媒體坦承，整治海南旅游大環境是當務之急。四年多前，時任省長的衛留成親自掛帥，向“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”等旅游“四黑”宣戰，雖有很大改觀，但時至今日，一些問題仍困擾海南旅游市場的健康發展。

　　業內人士表示，海南治理頑疾除了實干、堅持，還需有力的制度支持。

　　目前，海南國際旅游島建設的各項制度待立。海南作為經濟特區可舉“先行先試”之旗，社會各界達成共識，才能行之有效。

　　另外，國際旅游島建設是一個新生事物，海南可以突破常規，少喊口號不圖虛名警惕浮躁，多一些實事求是、腳踏實地的風習。