探索建設國際旅游島 整治旅游環境成當務之急

來源：人民日報     作者：許甲猛    2010-01-12

　　2009年12月31日，國務院正式發布《關于支持海南國際旅游島建設的若干意見》，海南國際旅游島建設上升為國家戰略。此時距“海南國際旅游島”概念的首次提出整整8年。《意見》提出，到2015年，海南“旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升”；到2020年，海南“初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地”。

　　那么，海南國際旅游島到底是個什么樣兒？究竟應該怎么建？如何才能成為“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”？開發建設過程中需要把握哪些問題？

　　“國際性”如何體現

　　“海南試水博彩業”、“境內旅客或將在海南免稅購物”……《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》剛剛發布，各種各樣的解讀隨之而來，當然其中也不乏誤讀。

　　根據《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南國際旅游島戰略定位是：全國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。《意見》還提出，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

　　對于海南國際旅游島的“國際性”，海南省委書記衛留成這樣解釋：

　　首先是規劃。旅游規劃要有國際視野、國際水準，同時體現本地特色，叫做“國際化、高品位、有特色”；

　　第二，旅游基礎設施和服務設施的建設要高標準，符合國際慣例；

　　第三，旅游設施的管理要符合國際標準。比如，海南省現在已建成的40個五星級酒店和正在建設的20個五星級度假酒店，絕大部分都是國際品牌公司來管理，它們的管理基本上是國際水平的；

　　第四，旅游業的綜合服務要達到國際標準，符合國際慣例。“這一點非常難，需要一定的時間。比如，旅游人才應該會講英語、會講俄語，但這需要培訓、教育。”他補充。

　　對于外界普遍猜測的“試水博彩業”，其實《意見》中的準確表述是“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。海南省省長羅保銘認為，這是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產品給“開了一個政策口子”，是探索性的。既然是探索性的，相比于其他地區就有一定的空間，但是這個空間絕不意味著要突破國家的現行法律在這方面的有關規定。

　　同時，《意見》中也提到“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性”。羅保銘說：“實行游客購物免退稅政策，我們也十分期待。按照規定，政策要由財政部牽頭，還有相關行業主管部門參加。海南省會積極配合，制定實施具體規定，拿出具體的監管辦法和實施方案。”

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