海南旅游史上最大罰單開出 旅行社被罰10萬元

來源：南國都市報     作者：蔡于博    2009-12-23

　　海南旅游史上最大“罰單”開出

　　通達假日旅行社聘用“黑導(dǎo)”帶團，美景旅行社私自改變旅游行程，分別被罰10萬元

　　因私自改變行程、違規(guī)聘用“黑導(dǎo)”，海南美景旅行社有限公司、海南通達假日旅行社有限公司21日分別被海南省旅游委處以10萬元罰款的行政處罰，這是我省截止目前對旅行社開出的最大數(shù)額“罰單”。

　　當(dāng)前我省國際旅游島建設(shè)進入關(guān)鍵時期，旅游行政執(zhí)法部門表示，將嚴(yán)格依據(jù)新修訂的《旅行社條例》，加大處罰力度，進一步規(guī)范旅游市場。

　　22日，省旅游稽查總隊辦案人員向南國都市報記者通報了相關(guān)案情。

　　通達假日旅行社聘用“黑導(dǎo)”帶團牽出連串涉嫌違規(guī)行為

　　2009年12月4日，省旅游稽查總隊在三亞市亞龍灣中心廣場景區(qū)進行市場檢查時，發(fā)現(xiàn)一名自稱“吳育江”的導(dǎo)游，經(jīng)現(xiàn)場查驗，“吳育江”真名吳育昊，所持的“導(dǎo)游證”系偽造證件，執(zhí)法人員當(dāng)即暫扣證號為D-4600-9910098的“導(dǎo)游證”以及相關(guān)帶團資料，并依法收繳非法所得600元。

　　經(jīng)調(diào)查取證，吳育昊所帶旅游團隊為海南通達假日旅行社有限公司委派，而該公司計調(diào)李某明知吳育昊未取得國家旅游局頒發(fā)的導(dǎo)游證，仍安排其上崗帶團。

　　2009年12月7日，省旅游稽查總隊派出10名執(zhí)法人員到該旅行社進行突擊檢查，居然發(fā)現(xiàn)海南通達假日旅行社所出的4個旅游團隊涉嫌以低于旅游成本的報價招攬旅游者的違規(guī)行為;還有2個旅游團隊，一個涉嫌非因不可抗力改變旅游合同行程安排，另一個涉嫌未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)等違規(guī)行為。

　　省旅游稽查總隊執(zhí)法人員表示，海南通達假日旅行社有限公司派“黑導(dǎo)”帶團，違反了《旅行社條例》第31條“旅行社為接待旅游者所聘用的導(dǎo)游人員應(yīng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證”的規(guī)定;同時該社所出的其他旅游團被查到涉嫌違反第27條“旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者，未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)”，及第33條第2項“非因不可抗力改變旅游合同安排的行程”規(guī)定。

　　省旅游主管部門依據(jù)《旅行社條例》第57條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該旅行社改正，并處以罰款10萬元的行政處罰。

　　導(dǎo)游違規(guī)私自改變旅游行程美景旅行社和導(dǎo)游雙雙受罰

　　據(jù)介紹，2009年9月2日，海南省旅游稽查總隊執(zhí)法人員在萬寧興隆熱帶雨林博物館進行市場檢查時，查獲導(dǎo)游張玉杰在接待海南美景旅行社團號為“MJ2009090103”的旅行團時，存在改變行程的嫌疑，隨即展開了相關(guān)調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查取證，該團由該公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的經(jīng)理付某安排計調(diào)經(jīng)理徐某具體操作。根據(jù)該公司與組團社、客人常某簽訂的國內(nèi)旅游合同和《國內(nèi)旅游行程計劃說明書》以及地接社旅游行程表顯示，其約定的已付費項目和自理項目均沒有參觀游覽萬寧興隆熱帶雨林博物館景區(qū)。在調(diào)查中，該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理付某、計調(diào)經(jīng)理徐某也均確認(rèn)該團行程沒有參觀游覽萬寧興隆熱帶雨林博物館景區(qū)的計劃。導(dǎo)游張玉杰最后承認(rèn)，參觀該景區(qū)系私自改變行程的違現(xiàn)行為。

　　省旅游稽查總隊執(zhí)法人員表示，海南美景旅行社違反了《旅行社條例》第33條第二款之規(guī)定“非因不可抗力改變旅游合同安排的行程”，依據(jù)條例規(guī)定對海南美景旅行社作出責(zé)令改正，并處10萬元罰款的行政處罰。同時，對該團導(dǎo)游張玉杰作出責(zé)令改正，處1萬元罰款。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解：

　　10萬元“罰單”如何開出

　　記者了解到，此次省旅游主管部門對兩家旅行社開出的“罰單”，不僅是我省旅游行政主管部門歷史上對違規(guī)旅行社罰款金額最大的，也是海南依據(jù)今年5月1日國務(wù)院頒布施行的《旅行社條例》相關(guān)規(guī)定進行的首次行政處罰。

　　據(jù)介紹，旅游委此次開出的兩張10萬元“罰單”，一張取了處罰額度的上限，一張取了處罰額度的下限。省旅游稽查總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對通達假日旅行社的處罰依據(jù)主要是《旅行社條例》，根據(jù)條例，違反規(guī)定的處于2萬―10萬元的處罰。由于通達假日旅行社長期以來存在多次違規(guī)行為，因此取了相關(guān)處罰條款規(guī)定的上限。而美景旅行社私自改變旅游行程，如果根據(jù)原有的《旅行社管理條例》，對旅行社可以不予處罰，而根據(jù)新修訂的《旅行社條例》要處罰10萬―50萬，一定程度上，我省并沒有多少家旅行社可以承受50萬的罰款，從培育旅游市場和保護旅游企業(yè)的角度，對美景旅行社以下限進行處罰。

　　據(jù)記者了解，與全國其他省市一樣，新修訂的《旅行社條例》從今年5月1日開始實施后，不少旅行社甚至旅游執(zhí)法部門都處于“觀望”狀態(tài)，因為新修訂的《旅行社條例》在處罰額度上，比原有規(guī)定高出許多。但經(jīng)過一段時間的收斂期和觀望期，旅行社的違規(guī)行為近來有所抬頭。

　　為了適應(yīng)海南國際旅游島的建設(shè)，規(guī)范我省旅游市場，旅游行政執(zhí)法部門表示，將加大執(zhí)法力度，重拳出擊，尤其是對“屢罰不改”、嚴(yán)重擾亂旅游市場秩序、游客反映強烈的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，更要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從重處罰。