海南發(fā)改委：把美麗之島建成活力之島

來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報     作者：蔡于博    2009-12-09

　　編者按：明年是“十一五”的收官之年，“十一五”目標(biāo)完成的好壞，也將決定“十二五”發(fā)展的方向。遼寧、安徽和海南雖然分別處于我國的不同地區(qū)，但是他們都正在交出“十一五”的滿意答卷?！笆晃濉币詠?，安徽經(jīng)濟保持了又好又快發(fā)展的勢頭，遼寧“十一五”規(guī)劃目標(biāo)絕大部分可望實現(xiàn)，海南省不僅建立了特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，還為2015年建成“開放、綠色、文明、和諧”的國際旅游島建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　本報記者 王心武

　　在一攬子擴內(nèi)需促增長政策的推動下，海南省經(jīng)濟發(fā)展好于預(yù)期，且總體形勢繼續(xù)向好。前三季度海南省GDP實現(xiàn)1129.15億元、同比增長9.8%，呈逐季加快回升態(tài)勢。海南如何取得了這樣的發(fā)展成績？在即將到來的“十二五”時期里，海南又有哪些發(fā)展舉措？海南已經(jīng)做好了哪些準(zhǔn)備以應(yīng)對通脹預(yù)期？……帶著這些話題，本報記者近日專程走訪了海南省發(fā)展改革委主任林回福。

　　回升態(tài)勢逐季加快

　　記者：一年來，在應(yīng)對國際金融危機過程中，海南省在中央的統(tǒng)一部署下，出臺并實施了一攬子刺激政策措施。現(xiàn)在看來，這些刺激政策措施取得了哪些成效？

　　林回福：在一攬子擴內(nèi)需促增長政策的推動下，海南省經(jīng)濟發(fā)展好于預(yù)期，且總體形勢繼續(xù)向好。前三季度海南省GDP實現(xiàn)1129.15億元、同比增長9.8%，呈逐季加快回升態(tài)勢。1~10月，地方財政一般預(yù)算收入144.87億元、同比增長16.5%，自3月見底后，已連續(xù)7個月增幅達(dá)兩位數(shù)以上。居民消費價格比上年同期下降1.0%，呈小幅波動的運行態(tài)勢。10月末，金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額1624.03億元、比年初增長32.9%，新增信貸資金402億元、同比增長1.9倍。

　　截至2009年10月底，海南省共爭取到四批中央投資，總量達(dá)48.24億元，還爭取到了中央代地方發(fā)行的債券29億元，這些資金全部投入到基礎(chǔ)設(shè)施和民生等項目，發(fā)展了海南省過去有計劃但缺資金的事業(yè)，并帶動近200億的社會投資，帶動GDP增長1.7個百分點。2009年初，海南省抓住中央擴大內(nèi)需機遇，制定了確保105個省重點建設(shè)項目年度投資487億元的實施計劃，截至10月底，累計完成投資357億元。

　　在新增中央投資和重點項目的有力帶動下，1~10月，海南省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成696.73億元、同比增長37.3%；到位投資資金1060億元、同比增長63.3%，資金到位率達(dá)152.1%；全省施工項目1291個、同比增長43.4％，新開工項目716個、同比增長49.8%，新開工項目累計完成投資達(dá)136.62億元、同比增長73.6%。預(yù)計全年可創(chuàng)紀(jì)錄地完成固定資產(chǎn)投資計劃、同比增長30%以上，拉動經(jīng)濟增長6個百分點以上。

　　建設(shè)海南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　記者：今年是“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。在實施“十一五”規(guī)劃的過程中，海南有哪些成功經(jīng)驗？在哪些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還有進(jìn)一步提升的空間？

　　林回福：我們的經(jīng)驗可以概括為――緊緊抓住、充分用好海南正處于發(fā)展上升期的歷史性機遇，從新的歷史起點出發(fā)，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、爭創(chuàng)優(yōu)勢，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)、國際旅游島和生態(tài)文明示范省建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力把海南建設(shè)成為我國最開放、最具活力的地區(qū)之一，成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)。

　　在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的過程中，海南非常重視民生事業(yè)，每年將新增財力的主要部分用于改善民生，集中解決民生問題，使基本公共服務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。2008年全省民生總投入完成數(shù)為152億元，比上年增長了55.3%，2009年預(yù)計全省民生投入191億元。城鄉(xiāng)居民從改革發(fā)展中得到了更多實惠，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活水平實現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。

　　下一步，海南將突出抓好以下幾項工作，一是突出抓好具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。培育壯大油氣化工、林漿紙、汽車制造、制藥、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好重大工業(yè)項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)好洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口主要工業(yè)園區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、老城開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)園區(qū)和塔嶺農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，加大旅游要素國際化改造力度，努力把海南建設(shè)成與國際慣例接軌的世界一流的海島型國際旅游目的地；另外，積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)好海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)、熱帶水果、冬季瓜菜、熱帶經(jīng)濟作物和花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和出口基地；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面也要下功夫培育。

　　二是突出抓好水電路氣信五網(wǎng)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強力推進(jìn)電源和電網(wǎng)建設(shè)。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)環(huán)島天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高供氣效率和可靠性。建設(shè)覆蓋全島和周邊經(jīng)濟作業(yè)海域的大容量信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

　　三是突出抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革開放。切實把提升特區(qū)競爭力的著力點放在體制機制創(chuàng)新和擴大對外開放上，更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。全力抓好洋浦保稅港區(qū)建設(shè)，積極籌劃在海南建立自由貿(mào)易區(qū)。以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，努力打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地；借鑒國際先進(jìn)旅游經(jīng)驗，加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。

　　開放綠色文明和諧

　　記者：溫家寶總理在今年視察海南時，對國際旅游島建設(shè)做出了重要指示并提出了具體要求。展望未來，海南的發(fā)展前景喜人。在即將開始的“十二五”規(guī)劃編制工作中，海南有哪些立足點和著力點？

　　林回福：我們深入貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理視察海南時的重要講話精神，按照“更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用”、“構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制”和“把海南島建設(shè)成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”的要求，全面建設(shè)我國旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家對外經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、國家南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、我國現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)基地。具體來講：

　　一是建設(shè)國際旅游島，打造海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟增長的制高點和突破口。建設(shè)國家旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新的試驗區(qū)。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。建設(shè)具有特色優(yōu)勢的旅游景區(qū)景點。完善國際化旅游服務(wù)體系。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　二是建設(shè)面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地,，創(chuàng)造國際旅游島建設(shè)堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)航運物流中心建設(shè)。建設(shè)加工制造業(yè)基地。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。

　　三是加快農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)具有國際旅游島特色社會主義新農(nóng)村。加強農(nóng)村制度建設(shè)。壯大特色縣域經(jīng)濟。

　　四是建設(shè)生態(tài)文明示范省，增強國際旅游島可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排。強化污染防治。集約利用資源。

　　五是突出社會事業(yè)發(fā)展和改善民生，創(chuàng)造國際旅游島建設(shè)和諧環(huán)境。大力推進(jìn)人力資源開發(fā)與建設(shè)。著力推進(jìn)教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。加快完善就業(yè)和社會保障體系。切實加強精神文明建設(shè)。

　　六是加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強國際旅游島建設(shè)支撐能力。構(gòu)建進(jìn)出島互聯(lián)互通的大通道。建設(shè)覆蓋全島、城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施。

　　七是實施省主體功能區(qū)規(guī)劃，促使國際旅游島走向高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)建設(shè)之路。科學(xué)區(qū)劃空間結(jié)構(gòu)。對海岸線進(jìn)行功能區(qū)劃。落實區(qū)域發(fā)展政策。

　　八是構(gòu)建更具活力的體制機制,注入國際旅游島建設(shè)強大動力。加快行政管理體制改革。完善社會主義市場經(jīng)濟體制。大力拓展對內(nèi)對外開放廣度和深度。