海南農(nóng)民漸別有地?zé)o權(quán)歷史 上萬宅基地辦證

來源：海南日報     作者：許甲猛    2009-12-07

11月20日，對昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)王炸村委會山村57戶農(nóng)民來說，是個喜慶的日子，因為這一天他們領(lǐng)到了期待已久的宅基地使用證。“有了這個證，以后遇上宅基地糾紛，我們就能拿紅本說話了。”村民符洪平心里樂滋滋。全省已有1萬多戶農(nóng)民領(lǐng)到了宅基地使用證，意味著這些宅基地有了合法的“戶口”。

　　省國土環(huán)境資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證是惠及百姓的民心工程，農(nóng)民有了宅基地使用證，其合法權(quán)益就受到了法律保護，使農(nóng)民逐漸告別有地?zé)o權(quán)屬的歷史。

　　海南日報記者從日前召開的全省農(nóng)村宅基地確權(quán)工作會議上獲悉，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作自今年6月正式啟動以來至11月中旬止，全省已完成農(nóng)村村莊現(xiàn)狀測量面積52.3萬畝，占全省農(nóng)村村莊總面積的29%。完成宅基地地籍調(diào)查25.7萬宗共計27.1萬畝，占全省農(nóng)村村莊總面積的15%。

　　確權(quán)：讓農(nóng)民真正成為土地的主人

　　“由于歷史的原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)重滯后”，省國土環(huán)境資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“十五”計劃末，全國農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達73%，而我省僅頒發(fā)5萬多冊，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%。在農(nóng)村，權(quán)屬不清，面積超標(biāo)、一戶多宅、非法買賣土地現(xiàn)象尤為普遍，有的農(nóng)民竟以祖宗地為由亂占亂建。

　　一些農(nóng)民兄弟說，城市居民有房產(chǎn)證，唯獨農(nóng)民沒有，過去農(nóng)民宅基地沒有合法憑證，引發(fā)了很多宅基地糾紛。

　　“依法對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進行確權(quán)登記，就是讓農(nóng)民真正成為土地的主人。同時，有助于推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，為實現(xiàn)宅基地的轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等行為提供重要保障。”省國土環(huán)境資源廳廳長嚴(yán)之堯說。

　　白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)白沙村委會儋州村二隊村民陳國海說，不用花一分錢就能順利拿到宅基地使用證，這下我們總算吃了定心丸。

　　昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)王炸村委會老村農(nóng)民王紅光領(lǐng)到宅基地使用證后更是激動不已：“聽說宅基地使用證和林權(quán)證一樣，能拿到信用社抵押貸款，這樣我們以后就能貸款搞副業(yè)了。”

　　目標(biāo)：三年完成105萬戶確權(quán)發(fā)證

　　有關(guān)專家稱，農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，可全面查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設(shè)狀況，將農(nóng)戶對宅基地的取得、占有、使用與處分等行為納入法律軌道。確權(quán)登記發(fā)證涉及我省近1.9萬個農(nóng)村居民點，100多萬戶農(nóng)民。

　　2005年，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記試點工作在陵水正式啟動，之后幾年，我省又分別在各個市縣分別選擇1個以上的村莊作為宅基地確權(quán)試點。今年6月，此項工作在全省全面鋪開。我省計劃用三年時間完成約105萬戶宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　我省采取建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵機制、健全政策法規(guī)、部門協(xié)助配合等綜合措施，推進確權(quán)登記發(fā)證工作，并應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)等。今年來，省級及市縣財政均共落實專項工作經(jīng)費總額6627.78萬元，農(nóng)民不用花一分錢。截至目前，全省共有49支調(diào)查隊伍、1540名專業(yè)人員，進村入戶開展測量及權(quán)屬調(diào)查。

　　底線：每戶用地原則不超過175平方米

　　“尊重歷史，面對現(xiàn)實”是我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記恪守的原則。

　　按規(guī)定，我省每戶村民的用地原則上不得超過175平方米。但記者近日在部分市縣采訪時了解到，農(nóng)村宅基地超面積現(xiàn)象并不鮮見，而部分市縣對有關(guān)政策拿捏不準(zhǔn)，確權(quán)時感到棘手。

　　“對此類問題要區(qū)別對待，不能一刀切，關(guān)鍵是看宅基地的使用時間。”省國土環(huán)境資源廳地籍處有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　據(jù)介紹，1982年2月13日，我國正式出臺《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，建立了宅基地審批制度。之前使用的宅基地不應(yīng)追究其是否審批。因此，國土管理部門在確權(quán)時恪守一條原則：《村鎮(zhèn)條例》實施前農(nóng)民建的宅基地，在《村鎮(zhèn)條例》實施后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，按現(xiàn)有實際使用面積確權(quán)。而《村鎮(zhèn)條例》實施后至1999年9月24日《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》修訂實施前，農(nóng)民無批準(zhǔn)文件占用的宅基地，確權(quán)時按本省規(guī)定的面積限額確權(quán)。超過規(guī)定面積部分不予確權(quán)。對宅基地使用時間的界定，由村民小組出具權(quán)屬證明。(記者侯小健通訊員邢代洪陳強林)