旅行社涉嫌租用“黑車” 羅保銘要求依法嚴查

來源：海南日報     作者：王吉拉    2009-11-16

　　本報獨家披露涉嫌租用“黑車”旅行社名單

　　省長指示下大力氣嚴查

　　4家旅行社租“黑車”被查實，交通旅游兩部門召開會議研究制定聯合執法長效機制

旅游車管理事關海南旅游發展大業(資料圖片)

　　10月26日，本報獨家披露了省交通運輸廳函請省旅游發展委員會查處的34宗涉嫌租用“黑車”的旅行社，截至11月13日，省旅游3個執法小組經過2個多星期的取證調查后，17宗案件基本辦結，其中6家旅行社查實違規(其中4家旅行社租用“黑車”違規事實清楚，證據確鑿)，6宗歸屬外省市管轄的案件已經全部移轉，5宗因超出時效、違規主體不清、旅行社無過錯的案件做出不予處罰的決定。另外17宗涉及租用車船公司的案件，交通和旅游部門組成聯合調查小組進一步取證調查。

　　省長高度重視

　　指示依法處置“黑車”問題

　　10月26日，本報獨家披露了涉嫌租用“黑車”旅行社名單，省委副書記、省長羅保銘高度重視，指示省旅游委下大力氣、下狠功夫，依法處置“黑車”問題。

　　據了解，10月22日，省交通運輸廳首次向省旅游委通報了2007年8月到2009年10月省道路運輸局查處的34宗旅游“黑車”案件，商請省旅游委對涉嫌租用“黑車”的旅行社依法查處。

　　省交通運輸廳來函當日，省長助理、旅游委主任陸志遠即作出批示，要求請旅游委監督管理處和旅游質監所聯合查處，并提出長效治理的措施和辦法。10月23日-24日，省旅游委監督管理處和旅游質監所對案件進行了初步梳理，10月26日函復省交通運輸廳并主動對接獲取34宗案件的取證資料和交通部門的行政處罰書。

　　10月27日陸志遠召集有關人員部署工作，強調要在當前建設國際旅游島的大背景下，整治旅游客運市場迫在眉睫。旅游、交通部門必須下大決心、打破常規，突破部門界限，建立起長效工作機制，才能從根本上整治我省旅游客運市場秩序。他要求旅游執法部門動作要快、取證要全、處罰要果斷，該立案的立案、該移轉的移轉、該處罰的處罰，要求旅游質監部門盡快與交通部門對接，共同研究制定長效監管工作機制。

　　違規事實清楚

　　6家旅行社將被行政處罰

　　15日上午，省旅游委有關負責人向本報記者通報了案件查處進展情況。

　　據介紹，從10月27日開始，三個執法小組兵分三路開始調查取證。經過調查取證，海南龍旅旅行社有限公司、三亞春秋旅行社有限公司、海南航空國際旅行社、海南金沃德觀光旅行社有限公司等4家旅行社租用“黑車”違規事實清楚，證據確鑿;海南碧海藍天旅行社有限公司等兩家公司業務檔案不健全，違規事實清楚，根據《海南省旅游條例》有關規定，將依法從重作出行政處罰。據悉，行政處罰事先告知書于15日發出。

　　據了解，其中的6宗歸屬外省市管轄的案件，已經全部移轉到黑龍江、上海、江蘇、重慶等省市旅游行政管理部門。5宗案件因超出時效、只有司機筆錄或“導游”筆錄無法確定執法相對人、旅行社無主觀故意等原因作出不予處罰的決定。另外，還有17宗因涉及車船公司營運旅游團隊，交通與旅游部門已于11月13日組成聯合調查小組，開始對車船公司、旅行社和司機、導游進行調查取證。如違規證據確鑿，旅游委將從重從嚴從速對相關聯旅行社作出行政處罰。

　　旅行社租“黑車”

　　主觀客觀原因都有

　　據了解，在對涉嫌租用“黑車”的旅行社進行調查的同時，省旅游委也對旅行社租用“黑車”的原因進行了分析。據介紹，案件幾乎全部發生在“滾動發班”時期或解散時期，雖然經過歷年的打擊“四黑”行動，旅游“黑車”有所收斂，但由于利益的驅使和市場的需求，仍無法從根本上杜絕。無論是以前的滾動調派，還是現在的統一調派，旅游車在車費上，都統一實行了物價部門制定的標準，旅行社與旅游車主討價還價的空間幾乎不存在，個別旅行社為節省成本，抱著僥幸心理，鋌而走險，違規租用“黑車”。此外，我省旅游車客觀存在一些矛盾和原有的旅游車滾動調派模式帶來的弊端，也在一定程度上促使了旅行社租用“黑車”。如在旅游旺季期間車輛不夠，車型團型不匹配等。

　　旅游交通兩部門碰頭

　　建立監管和執法聯動機制

　　旅游部門管旅行社，交通部門管旅游車，長期以來，除了專項的整治行動外，兩個部門對“黑社”、“黑車”的日常管理基本上處于分管狀態，由于存在信息不暢等問題，存在交通查處不了“黑社”、“黑導”，旅游部門查處不了“黑車”、“套牌車”的執法“死角”。

　　11月14日上午，省旅游委質監所、管理處、綜合處、法規處有關人員在省旅游客運管理服務公司召開專題會議，與交通部門共同研究交通、旅游整頓和規范旅游市場，提升旅游服務質量的長效工作機制。會議提出了包括建立市場監管和執法聯席會議制度、信息互通互享聯動機制、應急執法機制等7點建議。

　　針對執法實踐中，往往出現旅行社、導游不配合交通部門，司機不配合旅游部門的情況。雙方應以聯合執法為常態，以分頭執法為補充，建立“分頭執法、相互取證、歸屬處罰”的執法機制。賦予對方相應的執法權限，分頭執法檢查，相互補充證據，最后根據各自職能分別作出行政處罰。