住建部首次提出三極住房提供模式

來源：21世紀經濟報道     作者：許甲猛    2009-10-21

10月20日，住房和城鄉建設部副部長齊驥在常州廉租房和公共租賃房項目開工典禮致辭中，強調有關“二次房改”調研言論純屬烏有。

　　齊驥強調，房地產市場化改革成果有目共睹。房地產產業發展堅持市場化方向不動搖，同時加強住房保障工作，以實現居民住有所居的目標。

　　反觀整個事件的經過，一位住建部專家對記者稱，應該觀察到房地產調控已經告別了政策頻出的時代。當前房地產調控以穩定住房市場和提高住房保障為目標，不可能出現政策大起大落，更不可能一夜之間推翻10年來的改革路線和否定改革成就。

　　“烏龍”事件

　　力推“二次房改”理論的原遼寧省外經貿廳退休干部李明，卻沒想到自己這幾年四處奔走的事情，會引起一場“調研烏龍事件”。

　　就在10月18日，北京一些媒體報道了“住建部調研二次房改”新聞。在這些報道內容中，均稱住建部調研與14位專家上書有關。

　　所謂14位專家上書住建部、國土資源部要求啟動“二次房改”，正是由李明帶頭做的。李明說，其幾年前退休后，一直致力于國際住房體制改革的研究和推動工作。

　　2008年“兩會”期間，李明曾組織了中國人民大學等300名首都高校博士生，聯名給人大代表寫信，推動“二次房改”。

　　但是，李明幾次與記者溝通中均表示，其主張的“三三制”房改理論，并不是要推翻現行的市場化體制。恰恰相反，其是市場化體制的補充和完善。

　　李明認為，2008年以后，住房保障工作得到了空前的加強。原來由市場提供房屋一種方式的房屋供應模式，改變為政府保障和市場提供兩種方式。但是，目前政府保障僅能解決不到20%的人住房問題。更多的社會“夾心層”還存在住房困難問題。

　　因此，李明建議在現行的住房體制下，推動和建立第三方住房提供力量：政府支持下的企業、個人合作建房等制度。

　　8月份，李明從老家大連趕到北京，同時帶來了闡述上述“三三制”住房體制思想的政策建議信，同時聯絡了14名專家署名，準備遞交有關主管部門，希望引起部門重視。

　　在8月21日舉行的世界華人不動產年會上，李明將這封建議信交給了前來參加會議的國土資源部總規劃師胡存智。隨后，李明又聯系到了住建部的有關負責人，同時將建議遞交給了住建部。

　　“目前還沒得到部委的回信，更沒有聽說過要就此事進行調研。”李明10月20日向記者表示，其對后續的事件發展并不知情。而根據現在的情況看，有些媒體的報道顯然不符合實際情況。

　　上述住建部專家表示，李明向有關部委遞交政策建議屬于正常的民間提政策建議的方法。而李明作為一個“業余專家”，幾年來對房地產制度改革提政策建議的堅持，也是現在公民參加政策制定的模范。

　　隨后，有關媒體關于“住建部調研二次房改”的內容，稱李明等專家的建議引起了部委重視，同時住建部副部長齊驥親自帶隊有關司局負責人去地方調研，或改變目前的市場化改革體制。

　　此后，住建部多位專家、部門負責人出來辟謠，輿論熱度仍有增無減。上述有關專家表示，后來經過部委傳達的信息，有關調研的傳言顯然與實際不符。不過社會對此事如此關心，也反映了房價高漲帶來的系列社會問題，需要盡快加強住房保障和穩定房價工作。

　　“堅持市場化方向”

　　10月20日，常州同時開工了4個廉租房和公共租賃房項目。此前，常州率先在全國推出了經濟適用房貨幣補貼的機制，成功嘗試了用市場購買的方式解決低收入家庭住房保障問題。

　　從“補磚頭”到“補人頭”，常州市成為了經濟發達地區住房保障全覆蓋方式的一個樣本：其通過采取每戶補貼一定規模金額，去市場上購買商品房作為經濟適用房的辦法，使原本三年解決的低收入家庭住房保障任務在一年內完成；同時，常州成為國內大力推進公共租賃房試點的城市，其通過公共租賃房對新就業人口進行保障，實現了城市住房保障的“無縫對接”。

　　齊驥在講話中指出，今后房地產市場應該繼續完善，從政府保障和市場提供的兩極提供模式，轉變為政府保障、政府支持和市場提供三極的住房提供模式。

　　尤其是“政府支持”的房屋提供模式，其包括了限價房、公共租賃房等系列幫助城市“夾心層”解決住房問題的產品。

　　此前中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮也向記者表示，“十二五”住房規劃編制將實現重心上移，尤其是住房保障工作的重心上移。“十二五”住房規劃當中尤其要加大租賃模式的保障性住房產品。

　　目前，全國每年新建房屋面積達到了7.5億平方米，平均每戶家庭住房面積每年就提高1平方米。齊驥認為，這正是房地產市場堅持市場化改革的成果。

　　在1998年“房改”啟動以前，國內人均住房面積和增速遠遠低于“房改”之后。房地產市場化改革后，還使房地產業獲得了快速發展，帶動了就業和建筑業等上下游產業，其對國民經濟的作用不容置疑。

　　與此同時，記者還了解到，早在2007年國務院“24號文”發出之時，有關部門就在是否允許經濟適用房出售的問題上，持有不同意見。

　　也有很多地方政府提出了仿效新加坡模式做全部為租賃模式的保障性住房。隨后，各方統一了認識，仍保留經濟適用房可以出售的內容。

　　上述住建部專家表示，有關部門和各級政府對經濟適用房態度的變化，正反映了一個問題：市場化房地產體制，應該允許居民從房屋上獲得財產性收入。當然，可以通過很多規章制度來規范這種財產性收入的合理性和效率性。

　　“當前已經確定了住房保障加市場提供兩種房屋供應方式。而且只要隨著保障性住房建設規模增加，居民住房難題將逐步得到解決。部分大中城市的房價高漲，其原因復雜，也是政府調控的重點，但是不能否定房地產市場化改革方向。”上述住建部專家對記者說。