評論：完善“特”體制 當好排頭兵

來源：南海網-海南日報     作者：李文婷    2009-10-16

　　完善“特”體制當好排頭兵

　　——海南“省直管市縣”體制系列評論之二

　　本報評論員

　　一種制度，無論最初設計時多么完善，隨著內外部環境和條件的變化，它或多或少總會產生與實際不相適應的問題，這就需要人們不斷將之完善。省直管市縣體制也是如此。多年來，為了構建更具活力、更有效率的省直管市縣體制，我們一直不懈努力，不斷做出新的探索，推出新的舉措。

　　海南的省直管市縣體制從誕生之日起，便帶有鮮明的創新色彩。建省之初，針對海南省小、人口少、縣市數量少的特殊省情，我省按照“小政府、大社會”模式的要求，確立了省直管市縣的行政體制。在當時，這是十分超前的思路。因為它突破了原先一省之內有“省、地(市)、縣”三級管理體制的框框，取消了地(市)這一層級，省直接管理到縣市。當時建立起這樣體制的，全國只有海南，起到了開風氣之先的作用。在探索試驗新的行政管理模式方面，特區人表現出了巨大的勇氣和強烈的創新意識。

　　如果說，我們在建省之初確立省直管市縣體制，還有因緣際會、順勢而為的因素，那么，在以后的實踐中，我們不斷探索、改革、完善這種體制，卻可以說是與時俱進、自覺行動了。

　　確立省直管市縣體制之后的21年中，我省一直根據實際情況的變化，不斷改革體制中不適應時勢的部分，不斷賦予體制新的活力。從最初的簡單的行政設置，到逐步賦予市縣一些自主權，到下放197項權力給市縣，到省人大常委會為之立法，省直管市縣體制在制度層面上不斷得到完善，內涵也不斷豐富、深化。特別是從去年開始的下放197項權力到市縣舉措，更是完善省直管市縣體制的重大舉措，把省直管市縣體制建設推進到了新的階段。可以說，到了這一步，海南的省直管市縣體制才真正完成了從理念到實踐的實質性轉化。

　　在不同的歷史階段，省直管市縣體制會暴露出不同的矛盾和問題。在197項權力下放各市縣之前，我省的省直管市縣體制改革雖然走在全國前列，但并沒有實現完全意義上的“省直管”，而只是在部分領域實現了直管。例如，市縣一級領導班子由省委直接任命、管理，但市縣財政還沒有與省財政完全直接對接;市縣還沒有被完全賦予地級市的職責，在發展經濟上還受到一些政策和法律約束，一些省直廳局還直接或間接保留著本該下放的一些審批、許可權力，等等。這些問題在一定程度上抑制了體制優勢的發揮，阻礙了市縣經濟的發展。正是看到這一點，省委省政府才以巨大的決心，堅決下放197項權力給市縣，賦予市縣更大的自主權，以推進縣域經濟更快發展。

　　這次改革，是我省確立省直管市縣體制以來力度最大的一次。省委省政府下放權力之多、范圍之廣，不僅在海南歷史上未有，在全國也是少有。是海南新一輪思想解放大潮的重要成果。這一重大舉措，進一步完善了省直管市縣體制，使之更加符合當前實際，體制優勢可以得到更好的發揮。同時，也理順了省與市縣間的責權利關系，讓市縣得到了更大的發展空間。

　　當好全國改革開放排頭兵，是胡錦濤總書記去年4月視察海南時提出的明確要求，是海南作為經濟特區的重要使命。海南正在以完善省直管市縣的實踐作出回答：當好排頭兵，我們不辱使命!