風(fēng)景名勝區(qū)不能逢節(jié)日就搶劫式漲價(jià)

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)     作者：許甲猛    2009-09-25

　　“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”就應(yīng)該是我們的“國(guó)家公園”，甚至于，其徽標(biāo)上的英文直譯過(guò)來(lái)就是“中國(guó)國(guó)家公園”。如果能將“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”重新定位為“國(guó)家公園”，無(wú)疑將極大增進(jìn)國(guó)民對(duì)祖國(guó)大好河山的自豪感和幸福感，并從根本上解決國(guó)民面對(duì)祖國(guó)河山悵然興嘆“游不起”的問(wèn)題

　　臨近十一黃金周，四川、貴州、天津、云南、安徽等地多個(gè)景點(diǎn)門票紛紛漲價(jià)，漲幅有的達(dá)到70%。 這是今年以來(lái)國(guó)內(nèi)景區(qū)首次大規(guī)模提價(jià)，也是發(fā)改委等部門去年發(fā)布“限漲令”到期后的又一輪漲價(jià)風(fēng)潮。

　　2005年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)文件規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格管理，指出“同一景點(diǎn)門票價(jià)格上調(diào)頻率原則上不低于3年”。“三年最多漲一次”的規(guī)定，在第一個(gè)三年到期之后馬上異變成了“三年就得漲一次”。于是2008年，發(fā)改委不得不再次下發(fā)通知，要求用1年的時(shí)間，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格進(jìn)行清理整頓，并且在清理整頓期間，門票價(jià)格一律不得提高。現(xiàn)在，一年整頓期又過(guò)了，漲價(jià)風(fēng)潮再次卷土重來(lái)，發(fā)改委無(wú)奈再次下文要求“國(guó)慶前不漲價(jià)”。可就是這樣，仍有不少景點(diǎn)出于對(duì)利益的追逐而選擇頂風(fēng)漲價(jià)。

　　由于中國(guó)人口眾多，加之假日安排上的高度統(tǒng)一和集中，帶薪年休假制度未能真正落實(shí)等原因，讓消費(fèi)者在對(duì)景區(qū)的消費(fèi)選擇上陷入一種尷尬的境地：除非不在國(guó)內(nèi)旅游，在國(guó)內(nèi)旅游就免不了要被宰。這極大地限制了消費(fèi)者用腳投票的能力，顯然屬于一種“市場(chǎng)失靈”。與之相對(duì)的是，N道發(fā)改委通知也遏制不住景區(qū)漲價(jià)慣性，是否屬于另一種“政府失靈”呢？在“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的雙重?cái)D壓之下，門票價(jià)格焉能不始終處在猛漲周期？

　　此時(shí)我們最為需要的，恐怕已經(jīng)不再是發(fā)改委的通知和禁令了，而應(yīng)該是法律的制約。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有向全民支付“購(gòu)買”景區(qū)所有權(quán)的價(jià)格，全民也從來(lái)沒(méi)有同意將景區(qū)所有權(quán)“出售”給景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，掛著“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”頭銜的景區(qū)資產(chǎn)理當(dāng)仍應(yīng)屬于全民所有，門票價(jià)格理當(dāng)接受專門法律的制約。

　　比如在美國(guó)，對(duì)國(guó)家公園門票收費(fèi)問(wèn)題，國(guó)會(huì)有專門立法，確定了哪些地方不能收費(fèi)，收費(fèi)的地方應(yīng)遵循什么樣的原則，有的還確定了最高限額。即使景區(qū)申請(qǐng)對(duì)門票價(jià)格微調(diào)，新價(jià)格確定后也必須在公布一年后才能正式生效，而不可能逢節(jié)假日就搶劫式漲價(jià)。可是在我國(guó)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》里，卻根本沒(méi)將門票價(jià)格問(wèn)題作為一個(gè)重要方面來(lái)明確作出制約規(guī)定。立法上的漏洞和法律制約的闕如應(yīng)該是門票價(jià)格瘋狂如脫韁野馬的肇因之一。

　　很多國(guó)家都設(shè)有“國(guó)家公園”，實(shí)行免票或者非常低廉的門票(有些僅針對(duì)本國(guó)公民采取低門票)，大部分維護(hù)經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政給予補(bǔ)貼。“國(guó)家公園”的設(shè)立，既是一種面向全體國(guó)民的公平福利發(fā)放，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)角度上考慮財(cái)政也并不吃虧，“損失”的門票收入是小頭，獲得的旅游消費(fèi)是大頭。我們沒(méi)有“國(guó)家公園”，但我們有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”，迄今全國(guó)共有187處。

　　某種意義上，“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”就應(yīng)該是我們的“國(guó)家公園”，甚至于，其徽標(biāo)上的英文直譯過(guò)來(lái)就是“中國(guó)國(guó)家公園”。如果能將“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”重新定位為“國(guó)家公園”，無(wú)疑將極大增進(jìn)國(guó)民對(duì)祖國(guó)大好河山的自豪感和幸福感，并從根本上解決國(guó)民面對(duì)祖國(guó)河山悵然興嘆“游不起”的問(wèn)題。