肖暢：誰能遏制景區門票的上漲

來源：長江商報     作者：許甲猛    2009-09-24

　　十一黃金周快到了，而且去年發改委等部門發布的“限漲令”也已到期，目前，不少地方的景點門票集中漲價，有媒體甚至用“漲價風潮”來對此做出描述。

　　漲價的理由無非是管理成本高，但管理成本有多高，我們好像并不清楚。而且，這個成本是否真的壓不下來，我們更不得而知。唯一能夠進行價格博弈的方式，只能是聽證會。聽證會的組織與程序又是要求極高的，但不少景區漲價聽證會往往成了管理方的訴苦會，平衡利益表達機制并未真正體現出來，其結果當然是給漲價發了“通行證”。

　　在市場經濟時代，有旺盛需求，則漲價無妨，而這樣的觀點也所見不少。但是，景區是不是按照市場機制經營呢？能不能按照市場機制經營呢？且不說景區的產權名義上是全民所有，至少景區管理機構所出售的門票只是為填補景區管理、維護等經濟支出，并不能算經營收入，而管理機構也無景區的經營權，因而市場需求在此沒有任何說服力。制定景區的門票價格，本質上屬于政府行為，需符合相關的法律、法規，根本不能出于市場需求的理由而漲價。

　　不管怎么說，道理大家早已明白，即漲價是沒有合理性可言的。尤其是，國家部委曾三令五申限制漲價，足以說明景區漲價不符合國家意志。然而，面對黃金周即將帶來的豐厚旅游利潤，漲價的沖動實在難免。鉆部委律令的空子，走走聽證會的形式，漲價總是有機可乘，這是個很現實的問題，靠講道理是沒用的。

　　當然，如果一個管理者總把自己當成經營者，那么管理者的收費總是沒道理可講的。當景區管理機構面對黃金周的海量游客時，總忍不住要漲價，這是把門票當作了經營收入嘛；但它面對公眾解釋時，又總在強調自己確有管理成本上的苦衷，看樣子還知道自己只是負責景區的“管理”。究其實質，還是角色越位的表現，即一直無法擺正自己作為管理者還是經營者的角色，最終難免把景區資源當成了自己或者地方的壟斷資源。

　　嚴格來講，景區產權屬于全民所有，政府只是產權代表，相關國家部委負責全國景區管理、監督的各項職責。景區管理機構由地方政府設置，并直接向地方主管部門負責。經營權一般委托企業代理，按照市場機制運營。產權、管理權、經營權，本該是涇渭分明。但是，誰能保證管理權不會越位呢？因為產權沒有具體哪個國家部委出來擔當代表，管理權又在多個國家部委中分擔，那么管理者到底能夠對誰負責？而收費這種事情誰又能夠約束？實在說不清楚。