國土部摸查地方土地儲備 三年賣地收入上報

來源：第一財經日報     作者：許甲猛    2009-09-22

在打擊開發商囤地的同時，國土部也在摸底地方政府的土地供應。

　　CBN記者獲得了國土部近日下發的一份《關于開展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》(下稱《通知》)。《通知》在本月初下發至各地，并要求地方在匯總相關數據后于下月上報國土部，《通知》中要求地方政府上報的數據年份為2006年、2007和2008年。

　　一位接近國土部的知情人士表示，這只是國土部的一次內部調研，不涉及開發商囤地的內容，“土地儲備機構大多是政府機構，它們收儲土地與開發商囤地還是兩個概念。”

　　而中國農業大學土地資源管理系主任朱道林也對CBN記者表示，在當前的土地市場形勢下，國土部的這個舉動實際上是在摸底地方政府的土地供應情況，了解家底。

　　據悉，《通知》試圖“全面了解目前各地土地儲備制度建設和運行情況，研究分析當前土地儲備制度運行中存在的問題，提出完善土地儲備相關制度建設的政策建議和措施”。

　　與近期的其他調研相比，此次《通知》規定的地方市縣政府需要上報的材料多達12項，包括三年間的建設用地供應總量、結構及來源于儲備土地的情況、土地儲備資金管理情況、儲備機構借商業銀行及其他金融機構貸款余額情況等。

　　在土地供應這塊，地方需上報年度土地儲備面積，以及到了年底已經完成前期開發但尚未完成供應的土地面積等。“這可以讓國土部了解地方上還有多少的潛在可供應土地。”朱道林認為。

　　此外，地方政府通過土地儲備機構獲得的土地出讓收入也成為調研重點之一。上述三年間，地方政府通過土地儲備機構供應土地的價款、各地土地出讓收入情況都需要上報。

　　國土部的數據顯示，全國土地出讓總收入近年逐年高漲，2006年為7000億元左右，2007年受到樓市過熱影響，當年土地出讓收入高達13000億元，2008年又因樓市下行而回落至9600億元。

　　既然總數已明，為何還要地方上報具體數據？

　　前述知情人士表示，這些總量數據基本來源于地方財政部門的統計，國土部層面對于地方通過土地儲備機構獲得的土地出讓價款并未完全掌握，此次調研也是為了解具體情況。

　　根據《通知》，國土部要求各省級政府要以建立土地儲備制度的市、縣(含獨立于設區市本級的區)為調查單元開展調查，調查完成后，以紙質和電子方式逐級匯總相關數據。國土部還將選擇部分城市進行實地調研。

　　對于“政府土地儲備收益上百倍”的說法，朱道林曾引用數據認為實際情況并非如此。

　　“武漢、合肥、廈門、汕頭、蘇州、威海、南通這7個城市土地儲備機構2006年1月至2008年12月間，收儲并開發供應的房地產用地調查顯示：出讓總價款約為895億元，其中土地取得和開發等成本費用約730.4億元，政府純收益約164.6億元，平均收益約為成本的22.5%。其中南通最高，為162%；廈門最低，為10.9%。這些均在合理范圍之內。”朱道林說。

　　國土部此次的《通知》也關注到了地方土地儲備機構“收支”問題。在一份表格中，地方政府就需要填報土地儲備資金來源(土地出讓收入、貸款等)，土地儲備資金支出(前期開發、拆遷補償等)，以及資金結余等內容。