促市場有序發展 三亞出臺潛水規則告別潛規則

來源：海南日報     作者：王吉拉    2009-09-18

　　三亞擁有得天獨厚的海洋旅游資源，是我國最大的潛水旅游基地。針對存在問題，為促進潛水市場有序、健康、可持續發展，三亞市政府常務會今天審議通過《三亞市潛水企業規范管理暫行辦法》。

　　據有關部門負責人介紹，目前，三亞的潛水市場已具備一定的規模。據2008年旅游抽樣調查統計，三亞全市共有潛水企業12家，全年共接待潛水游客約150萬人次，平均每4個來三亞旅游的游客中就有一人參與潛水項目，潛水旅游已經成為三亞重要的旅游項目。但與此同時，三亞潛水旅游市場也存在著市場混亂、潛點生態環境保護不力、輔助產業發展滯后等弊端。存在著高額回扣、削價傾銷等惡性競爭現象。不僅給潛水企業造成嚴重負擔，還導致國家稅收大量流失。而產業規模的迅速擴大，行業標準及管理體制不明確，經營狀態原始，也不可避免地造成了服務質量的下降，并給游客帶來了安全隱患。

　　今天通過的《三亞市潛水企業規范管理暫行辦法》對各有關部門職責進行明確：由市文化廣電出版體育局負責潛水旅游項目的準入、審查、批準和備案，潛水服務人員的培訓與考證等;市海洋與漁業局負責海域使用、潛點審批、海域野生動植物、海洋環境保護、潛點變換調整和游客容量監測等;市旅游產業發展局負責潛水旅游項目的備案、企業規范經營、服務質量等級評定以及潛水市場營銷、市場秩序維護和游客投訴受理等。

　　《辦法》同時規定，海灣、海島水下旅游實行游客總量及項目容量控制，要求各潛水企業做好調控工作，并接受海洋行政主管部門根據海洋生態環境監測評估結果做出的變更潛點、暫停相關活動或調減活動容量的決定。劃定三亞潛水區域為蜈支洲島、亞龍灣、太陽灣、百福灣、大東海、小東海、鹿回頭灣、西島、紅塘灣和三美灣，其他區域暫不開發。

　　根據規定，潛水企業應根據潛點資源和地域狀況開展不同的水下旅游項目，比如岸潛、船潛、浮潛、半潛船海底觀光、玻璃底船海底觀光、潛艇海底觀光、水下照相攝影和海底婚禮等。潛水企業要愛護海洋野生動植物，同時提示游客注重保護意識，嚴禁在潛水旅游活動中采挖、破壞珊瑚。

　　按照要求，潛水企業必須具備相關條件并經申報獲批后方可營業。這些條件包括：具有國家體育總局潛水運動協會頒發的潛水教練員證書、與當地保險公司簽定有關項目保險協議，并向市旅游行政主管部門繳納質量保證金5萬元等。不得采用不正當手段從事旅游業務，不得損害其他潛水企業利益，不準欺詐游客，不準降低服務標準。

　　在價格方面，潛水企業須明示各項潛水項目操作過程和操作要領，配帶的器具、下海潛水的時間、項目價格與服務標準等。如在潛水旅游中增加服務項目，需要加收服務費用的，應事先征求游客的同意。該辦法同時規定，潛水企業對旅行社等團隊購票價格優惠率最高不得超過票價的40%(含司導人員)。